汪建中委员发言 打造新型功能区需破解三个难题

《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》（以下简称《纲要》）为安徽跨越发展、弯道超车提供了大机遇、大舞台、大动力。省委经济工作会议明确提出，要打造跨行政区发展新型功能区，推动南谯—浦口、顶山—汊河、博望—江宁等毗邻地区协同发展，这是省委、省政府落实长三角一体化发展战略的重大举措。

近年来，滁州在跨行政区合作发展上做了积极探索，2012年以来，与苏州工业园合作共建中新苏滁产业园，无中生有，空白起家，短短7年多，建起一座产城融合的新城。从滁州的实践看，加快安徽与沪苏浙一体化发展，打造新型功能区，需要破解“三个难题”。

一是破解基础性难题。对省委、省政府明确的重点支持、重点推进、重点建设的区域，要快行动、快落实，关键是空间和机构。建议给足空间。紧抓国家“十四五”国土空间规划时机，省发改委、省自然资源厅等部门牵头，省际联动，细化南谯—浦口、顶山—汊河、博望—江宁等合作区规划，并将其纳入国家和省国土空间规划，新增建设空间和用地指标，计划单列。建议开放用人。尽快搭建一套精干高效、开放灵活、互联互通的团队机构，借鉴苏滁产业园做法，人员共同选派或聘任。

二是破解调动“两头热”的难题。一头让 “自家热”，调动主导市县的积极性。建议在投入上用好3个杠杆。即：产业引导杠杆，省、市共同设立百亿元以上规模的产业基金，重点支持培育新型功能区，承接沪苏浙高端集群产业的配套产业。金融支持杠杆，从省级层面推动金融机构，加大对新型功能区制造业中长期融资支持力度。地方政府专项债券发行向主导市、县倾斜。基础建设杠杆，率先布局应用5G等新一代信息基础设施网络，优先发展工业互联网，建设一批无人车间、无人工厂。建议在机制上给先行先试权。将全省正在推动的各类改革或试点系统集成，集中落实，尤其是开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点。

一头让“外人热”，激发合作方的积极性。建议让面子。地区生产总值、工业增加值、财政收入等主要经济指标数据，在国家统计层面上，归合作方所有，在省内考核认可。建议给里子。省级层面出台相关意见办法，支持新型功能区，建立跨区域投入共担、利益共享的财税及土地出让收益分享机制。

三是破解常态化高位推进的难题。《纲要》明确安徽与沪苏浙是长三角一体化发展的责任主体，要求制定具体行动计划和专项推进方案。要借好这个东风，建议向上积极争。 《纲要》明确指出，各有关部门要在相关专项规划编制、重大政策制定、重大项目安排、重大体制创新方面予以积极支持。各有关部门不仅包括三省一市的部门，还涵盖中直部门和国家部委办局。建议省相关部门定期汇集推进中遇到的问题，分析研判、梳理分类、及早争取。省际主动联。从目前跨区域合作看，大方向、大原则双方都认可，但具体操作上，还存在“我急他不急”的现象。建议省级层面加强高位对接、增加会商频次，推动市、县加快进度。建议省内重点帮。对沪苏浙转移到新型功能区内的企业，省相关部门主动上门，重点帮扶。将跨行政区发展新型功能区建设工作，列入省政府对主导市、县的年度目标考核，年初确定工作计划，年终组织开展评估，一步紧跟一步走，一锤接着一锤敲，久久为功。

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