对新时代下完善农村社会养老体系的思考 朱绍学

中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》提出：“适应农村人口老龄化加剧形势，加快建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次农村养老服务体系”，进一步明确了加快建立农村养老体系的任务。

经过多年的努力，我国农村养老体系的建设取得了长足进步。但是，农村社会“空心化”问题日益突出，对农村养老形成了严重的冲击。因此，必须健全农村社会养老体系，切实解决好农村老年人的养老问题。

一是以小城镇或者中心村为建设重点，逐步引导农村养老人口迁移聚居。实施乡村振兴战略，要举全党全国全社会之力，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。但是，在实施过程中不能大水漫灌、处处开花，要有重点、有选择地进行倾向建设，应当以小城镇和中心村为重点，加大政府投入，加强公共服务基础设施建设，比如，学校、医院（卫生所）、商场（商店）、休闲场所、娱乐广场、养老院等，形成具有完善公共服务功能的生活社区，以此作为农村养老破局的重要举措。重点建设小城镇、中心村的确定，应当从农业或者工商业发展基础较好、地理交通条件优越、具有发展前景和潜力、辐射范围广等方面进行考察，特别是要善于利用现有的空置宅基地、房屋、公共设施等。通过重点建设这些小城镇、中心村，吸引周边区域的老年人迁移居住，使其获得更好的养老条件和服务，同时也为政府集中物力人力、提升农村养老水平提供便利。

二是积极发挥基层能动作用，探索建立简便易行的互助养老模式。养老作为一项重要的社会事业，需要政府持续投入更多的资源，也需要调动各方面的积极性和社会资源。而互助养老模式在解决当前农村养老方面有诸多优势，值得深入研究。具体到安徽省，首先是要进一步完善互助养老模式，在互助养老方面实现新的突破。在充分尊重老年人的基础上，通过协调老年人及其子女、村集体、基层政府三方力量，建立“结对帮扶养老”模式，为解决农村养老问题提供对策方案。该模式有两个核心要素：一个是“结对”，结对子的对象是“身边人、信得过”，解决了信用问题，让各方都能接受、放心，特别是能够解决老年人心理问题，知根知底、值得信任；一个是“帮扶”。有“帮”也有“扶”，是通过“帮扶”形式来解决养老的费用问题。“帮”，本身就带有弘扬传统道德的成分，同时“扶”是要求基层政府、村集体参与进来，发挥扶助作用。该模式通过将有赡养需求的老人与身边近邻通过“结对子”的方式，建立正式的合同关系，由结对一方为老人提供饮食、代办事务、交流抚慰、就医送药等服务，并获得一定的劳务报酬。既让结对人增加了在家收入，也降低了老年人的养老成本，同时也减轻了基层政府的养老压力，形成多赢格局。

三是统筹政府、社会等多方力量，不断完善多元参与农村养老格局。当前，农村养老的核心问题是养老资金。农民养老资金来源主要依靠新农保、土地收益、子女赡养费用、村集体补助等。特别是土地收益，应充分利用当前国家推动农村承包地“三权分置”、放活土地经营权的契机，支持农村老年人依靠出租、流转土地经营权获得养老资金。同时，鼓励支持县以下养老机构设立、发展，加大政府购买养老服务力度，拓宽农村社会养老渠道，以政府兜底方式切实解决农村五保户、贫困户以及失能、半失能老年人的养老问题。另外，鼓励社会机构，如企业、慈善机构等，以适当方式支持农村社会养老事业，提供农村社会养老资金、设备、技能培训等，不断优化完善多元参与的农村社会养老格局。

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