完善跨省界生态补偿法规体系

“自2012年起，安徽浙江两省合作，开展了三轮新安江流域生态补偿试点工作，取得了重要成果，形成了新安江模式，成为全国生态文明建设领域一张靓丽的名片。”全国人大代表、安徽省生态环境厅厅长徐恒秋表示，实践证明，“新安江模式”具有很强的可复制性，对我国其他地区推进生态补偿机制具有一定的借鉴意义。徐恒秋在今年的全国两会上建议，国家层面加快研究制定生态补偿法律法规，制定流域水质目标生态补偿的制度框架体系。

据介绍，安徽积极推广新安江流域生态补偿机制试点经验，在全省范围内建立“以市级横向补偿为主、省级纵向补偿为辅”的地表水断面生态补偿机制，将包括所有出省界、跨市界断面在内的121个断面纳入补偿范围，超标断面责任市支付污染赔付金，水质改善断面责任市获得生态补偿金。2019年全省共产生地表水污染赔付和生态补偿金3.76亿元。另外还出台了沱湖流域生态补偿方案，今年1月1日起实施。“生态补偿这个经济杠杆有效撬动了生态环境保护，达到了全省地表水环境质量改善成效。”

徐恒秋认为，生态补偿机制促进了行政手段与经济手段的结合使用，发挥了行政与经济两种手段的“协同效应”，对上下游协同保护流域水质、公平和谐发展起到积极促进作用。但目前，我国跨省界生态补偿法律约束体系尚不健全，流域上下游治污协作机制尚未完全建立，权责落实与激励政策尚不完善，更重要的是上下游利益平衡点难以达成，因此跨省界生态补偿推进难度大。

为此，徐恒秋建议，完善跨省界生态补偿相关法律法规。国家层面加快研究制定生态补偿法律法规，明确跨省界流域生态补偿的适用范围、基本原则、有关要求等，推进全面建立跨省界流域生态补偿制度。

她建议，国家层面研究并制定流域水质目标生态补偿的制度框架体系，主要包括公平合理科学的流域跨界水质目标体系，与当前财政体制相适应的生态补偿财政安排制度，流域生态补偿的部门协调制度，税收、财政转移支付和补偿资金筹集、调配、运作和管理等有关制度。

“确定科学合理的补偿标准。”她还建议，在充分考虑流域水环境生态服务价值的基础上，结合流域的污染程度、经济发展水平、财政支付能力，以及现行的污染物排放标准、污染物处理成本、污染物排放造成的损失成本等因素，建立合理的流域生态补偿标准体系。

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