“枫桥经验”的“汉阴实践”

（上接一版） 成要离婚。蔡某放出话来，如果离婚，就把李某娘家人杀光。得知这一信息后，村委会副主任蔡清被派去调解，可是蔡清前后跑了多次，李某和蔡某都不买账，最后住在蔡某家隔壁的三级网格长程勇自告奋勇去调解，由于人熟、情况熟，很快就把这起纠纷调解下来。事后，李某和蔡某都很感激程勇。

同样，在城关镇五一村11组，贫困户余德进在今年汛期时，屋后一块地垮坎滑坡，堵塞自家水沟泡湿墙，同时，地上一棵树垮砸在他家房顶造成损失。余德进没有找村干部，而是找到了住在附近的党员余龙岁，余龙岁第一时间将土地的主人请到现场进行调解，不到一个小时，就将事情处理好了。

“普通党员和人大代表就是群众身边的人，说话有时比镇村干部还管用，而且也很及时。以前，我们是村上管和干部管，现在我们实行管理‘网格化’、服务‘精细化’，群众满意度越来越高了。”五一村村主任吴大刚说。

在“321”基层社会治理模式中，网格化管理是最重要的基础平台。汉阴县按照“任务相当、方便管理、界定清晰”的原则，以村(社区)为单位，综合行政区划、辖区人口多少等因素，全覆盖设立一、二、三级网格：一级网格长由村(社区)“三委班子”成员兼任；二级网格以村民小组为单位设立，网格长由村民小组长担任；在人口较多的二级网格下设立三级网格，网格长由中心户长担任，每个网格按20至30户、70至120人的规模划分，努力实现“人到格中去、事在网中办”。

从“旁观者”到“参与者”

11月29日，初冬的观音河镇水田村田间地头上一片繁忙景象，有的在栽植花椒树，有的在栽植拐枣树，还有的在打理茶园。几个月前，还在为发展产业发愁的水田村支部书记陈小卫，看到这种场景边笑边对笔者说：“‘按着牛头喝水’确实是不行，还得要群众自愿自觉。”

原来，年初为了加快脱贫攻坚步伐，观音河镇要求各村积极发展扶贫产业，水田村支部、村委会确定了发展的主导产业，然后逐户上门去落实，谁知村民的积极性都不高。后来，驻村的第一书记喻祥提出先召开“三线”人员会议，在听取各方意见的基础上，再召开群众大会确定产业发展目标。通过民主协商，变以前的“要群众干”，为“群众要干”，很快使群众达成了共识，所以也就出现了群众热火朝天的场景。

“以前是干部说、群众听，干部干、群众看；现在是干部、群众都能参与村上的事务。”双乳村群众代表沈毅这样评价身边的变化。

汉阴县在推行“321”基层社会治理模式中，搭建起以村党组织为核心、村民(代表)大会为决策主体、村委会为执行主体、村监委会为监督主体、村级经济组织为支撑、社会组织为补充的“六位一体”村民自治平台，形成了以德治为引领、自治为基础、法治为保障、协商为形式、平台为支撑的基层群众自治体系。并通过制定完善村规民约，推行“干部说法说政策，群众说事说心声，大事要事民主协商”机制，出台《村级民主协商议事制度》，充分发挥民智，让自治平台成为了群众实现自我管理、自我服务的大舞台，实现了由“镇村管理”向“群众自治”的转变，社会治理不再是村组干部的“独角戏”，日趋成为全民参与的“大合唱”。

“321”社会治理模式推行4年多来，取得了显著成效，全县信访主要指标持续下降。2017年，到省访同期下降25.6%，到京访同比下降30.4%，进京非访下降66.7%。各类案件也呈下降趋势，刑事案件同比下降44.6%，其中命案两起，同比下降50%。治安案件同比下降8.08%。今年，各项指标继续下降，基本实现了“小事不出组、大事不出村、矛盾不上交、纠纷不激化”的目标。全县社会治安满意率达到95.06%，跃居全省第5位，被评为全省综治平安建设先进县。

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