住有所居彰显民生情怀幸福之花盛开丰阳大地 ——山阳县奋力推进保障性住房建设工作纪实

正在打造提升的“和谐社区，幸福家园”——福临佳菀保障房小区

本报记者 张力

这里是陕西省东南部，秦岭南麓“八山一水一分田”的土石山区农业县；

这里是商洛市南部素有“三山夹两川”之称，辖18个镇(办)、239个村（居）、13.04万户45万人的革命老区；

这里是2013年省保障公司授予“先进集体”，2014年度全市保障房综合考核排名第一，2014年全省住房保障十强县。

这里一幅百姓住有所居，生活幸福安康的民生画卷正在绘就！

2008年以来，山阳县委、县政府积极落实中省市一系列保障性住房相关政策，并结合该县实际，不断加大限价房，经适房，公租房，廉租房多层次保障性住房建设和供应力度，始终以“抓建成、抓配套、抓入住、抓管理”为日常工作的主题，求真务实，锐意进取，成绩斐然，切实缓解了城镇居民，特别是针对中低收入困难家庭的住房问题，为实现老百姓“住有所居”的安居梦，提升人民群众的幸福指数作出了积极的贡献。

来看一组数据——

截至2014年12月底，该县共开工建设各类保障性住房8481套51.1万平方米，总投资11.48亿元，已建成保障性住房6714套，分配入住6464套，入住率96.28%。其中：租赁型保障性住房5467套27.5万平方米，总投资4.4亿元;购置型保障性住房3014套23.6万平方米，总投资7.08亿元。累计发放租赁补贴2456户5904708.4元。 

 安居圆梦五部曲

一、领导重视推进曲

为加快进度，山阳县委、县政府成立了由县长任组长，分管县长任副组长，相关单位主要领导为成员的保障性住房建设工作领导小组，实行保障房建设联席会议制度，先后多次召开县委常委会、政府常务会、县长办公会，专题研究保障性住房建设工作。并实行保障性住房项目包抓责任制，每个项目组建一个管理处，由一名县级领导包抓，一个部门牵头，2-3名干部常驻工程建设现场协调解决项目建设中的困难和问题。同时，严格督查考核，把保障性住房建设作为“一把手”工程来抓，纳入各镇及有关部门年度目标责任考核内容，逐年签订了目标责任书，坚持一月一督查一通报，一季度一评比，半年一观摩，年终实施综合考核，对思想上不重视，措施不力，工作滞后的进行通报批评，半年、年终考核扣掉相应得分，确保工作落实到位。

 二、科学决策规划曲

为实现住房供需动态平衡和按期应保尽保目标，山阳县政府抽调人员深入镇村（社区），由各镇派员配合，进组、进户、进单位层层开展城镇居民中低收入家庭住房状况调查，按照“一户一表”要求，建立了全县城镇中低收入家庭住房档案和数据库，准确掌握了各类保障性住房需求总量，按照“交通便利、设施到位、宜居宜业”的总体要求，对保障性住房进行了合理选址，分别在县城东城区、老城区、西城区、工业园区和基层镇政府、学校、医院规划建设保障房，用于满足不同区域不同层次住房困难人群的住房需求，并据此制定了“十二五”住房保障总体规划和年度实施计划。

 三、多措并举保障曲

资金一直以来都是制约保障性住房建设的瓶颈，为克服这一难题，山阳县积极谋划，审时度势，采取“上级补、县级配、招商引、银行贷、企业垫、民间融”等多种形式筹措保障性住房建设资金4.4161亿元。其中：争取中、省廉租住房专项资金1.4709亿元、公租房专项资金7332万元、廉租房和公租房基础设施配套资金6760万元。县财政先后配套建设资金3360万元，争取省保障公司贷款1亿元（已到位8500万元），争取市城投公司贷款3500万元。并按照“一区多房、以房补房、市场运作、自求平衡”的运作模式，先后在宏祥小区、信隆小区配建廉租房、公租房和限价商品房，有效解决了地方配套资金不足的问题。同时，制定了《山阳县征收土地拆迁补偿安置管理办法》，进一步规范土地征用程序和补助安置标准，加大土地征用力度，积极储备土地，优先供应保障性住房建设用地。廉租房、公租房全部采取政府划拨，近年来共划拨建设用地364亩，有力保障了保障性住房土地供应需求。

  四、工程质量把控曲

工程质量是保障性住房建设的命脉和基石，近年来，山阳县严格落实项目法人制、招标投标制、施工监理制、竣工验收备案制等项目管理制度。逐项目优化施工方案，规范施工流程，对主要工序、主要环节实行旁站式监理。严把规划设计、建筑施工、材料选用等重要环节，从源头上确保了工程质量。大胆探索物业管理服务方式，按照“市场化、全覆盖、公司化、大物业”的总要求，对规模较大的小区实行市场化管理，对基层公租房已建立了小区协管员制度，初步形成了既符合市场规律又便于宏观调控的创新机制。

 五、强化监管创新曲

为了进一步加强和规范保障性住房管理，该县先后制定出台了《山阳县经济适用住房销售管理办法》、《山阳县限价商品房管理办法》、《山阳县廉租住房管理办法》、《山阳县两房并轨管理实施细则》及《山阳县租赁型保障房共有产权实施方案》等规定。按照“统筹房源、梯度保障、租补分离、市场定价”的总要求，全面推进两房并轨进程。截至发稿前，福临佳苑、城东佳苑、安居佳苑等小区的保障对象，全部实行了并轨管理。同时，严格程序管理，全面执行“村（居）、镇（部门）、主管局”三级审核和“镇（部门）、主管局”二级公示制度。已初步建立起了保障性住房县、镇、村（居）三级互通互融信息平台，对保障性房源、保障对象、分配程序、分配过程、分配结果、轮候对象等信息做到公开、透明。实现了文书档案、信息平台、实物配租三位一体的管理体系。不断加强后期物业管理，配套物业服务设施，加大执法监察，定期检查入住状况，建立起了柔性退出机制，有力提升了保障性资产的使用率。 

信心满怀绘新篇 

细雨密布，润物无声，雨后的丰阳古塔庄重浑厚，大街小巷清新怡人，一座座保障房雨后春笋般拔地而起，一个个搬进新居的男女老少和乐融融，向人展示着一幅美丽的画面。采访中，山县房管局局长陈迪祥告诉记者，未来他们将以“住有所居、应保尽保”的总思路，紧紧围绕规划建设和分配入住管理这两个重点，进一步完善住房管理机制，促使保障房建设管理工作持续、快速、健康发展。按照“统筹房源、梯度保障、租补分离、市场定价”的基本原则，全面推进“两房并轨”管理。严格执行“三级审核、二级公示”制度，对于应保对象，优先享受实物配租，未配租到位的作为轮候对象，享受租赁货币补贴，待后续房源建成后依次分配，接替有序，公开透明。强化执法监察，加大对转租、借住、长期闲置和提供虚假证件取得实物配租对象的查处力度。着力抓好保障性住房建设，逐步改善住房供应结构。在2015年底前，新增建成保障性住房1700套，确保纳入“十二五”期间的轮候对象，做到应保尽保，率先实现23%保障面的目标任务。牢固树立经营房产理念，在“一区多房、以房补房、市场运作、自求平衡”运作模式的基础上，积极探索保障性资产变资本融资新模式，逐步减轻县级财政压力，力争全年融资1亿元以上，为保障房建设提供应有的资金保障。在“两房并轨”运行的基础上，有序推进租售并举、按股定权等方式，实行共有产权管理。鼓励有一定住房消费能力、符合保障条件的保障对象购买租赁型保障房部分或全部产权，有效拓展保障方式，不断满足低收入家庭实现居有其屋和置业愿望。以“和谐小区、幸福家园”创建为活动载体，全面提升物业管理水平。制订出台《山阳县物业管理办法》，强化小区基础设施建设，逐步完善小区服务功能。对保障性住房的物业服务实行分类管理，住户规模较大的小区实行市场化管理，对住户规模较小的小区实行内部兼管，对基层公租房建立派驻协管员管理制度，努力形成形式多样，服务灵活，住户满意，监管有力的新机制。切实把这项宏大的民生工程做到百姓心坎上，让更多的人实现宜居宜业的美好夙愿。

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