筑起“舌尖上”的安全防线 ——柞水县创建省级食品安全示范县纪实

群众对食品安全满意度进行测评

民以食为天，食以安为先。

2013年，正当“毒大米”、“毒奶粉”等食品安全事件闹得沸沸扬扬的时候，柞水县委、县政府果断提出了创建食品安全示范县的目标，把“保障食品安全”这一涉及千家万户的重点民生工程摆到了极端重要的位置。经过一年的辛勤努力，食品安全示范县顺利通过市级验收。

创建省级食品安全示范县，是省政府对县级政府食品安全工作的全面检验及评价。近年来，柞水县围绕创建目标，持续给力，把食品监管的触角从城市延伸到乡村，从农田延伸到餐桌，从市民延伸到企业，在全县编织了一张张纵横交错、覆盖严密的食品安全监管网络，筑起了一道道人民群众“舌尖上”的食品安全防线——

 “五张责任网”撑起食品安全监管“一片天”

食品安全高于天。柞水县立足县情实际，编织了政府监管、基础保障、执法问责、企业自律、群众监督“五张责任网”，确保了食品安全监管横向到边、纵向到底、不留“死角”。

织牢政府监管网。成立了由常务县长任组长，分管副县长为副组长，各食品安全监管职能部门负责人为成员的创建省级食品安全示范县工作领导小组。全县各监管部门和镇、村按照各自的工作职责和区域，建立了食品安全监管责任网络图、辖区食品生产经营者布局图、监管人员责任区分布图，食品监管单位建有食品生产经营台账明细表，形成了县、镇、村三级联动、部门分类指导的食品安全监管责任考核体系，实现了各环节的无缝衔接。县委、县政府领导多次深入监管一线调研，研究部署创建工作，及时解决创建工作中出现的难题。

织牢基础保障网。县政府在财力十分紧张的情况下，将食品安全综合监管经费纳入财政预算，及时拨付到位，不断加大食品安全专项经费投入，经费呈逐年上升趋势，确保了食品安全工作正常有效开展。同时，按照省市县监管体制改革要求，从全县各镇、各相关部门按编制择优选配专业对口干部，充实和设立了县、镇（办）食品安全监管机构，通过政府划拨、购置、租用等方式，为各镇监管站配齐了办公用房、食品快检设施设备，并完善综合协调工作制度和议事规则，建成了2个标准化镇监管站，基本实现了县、镇（办）两级食品安全“工作部署、应急处置、信息上报和宣传培训”的电子化管理。

织牢执法问责网。按照“属地管理”的原则，建立健全食品安全监管“问责机制”，制定了《食品安全工作责任追究办法》、《食品安全工作信息和新闻报送》等制度，各级监管责任主体将创建指标各项目标任务逐条逐项分解到岗到人，将食品安全信息报送指标列入各镇、各部门的食品安全目标考核内容，实行“月督查、季通报、半年评比、年终兑现奖惩”，并作为年度综合考核的重要内容，夯实责任，跟踪监督，食品安全监管覆盖面达到100%，报送信息共享率达到100%。

织牢企业自律网。建立健全了政府与企业、企业与企业之间的互动机制，食品安全监管部门与食品生产经营者和企业签订《食品安全责任书》和《承诺书》，并结合年审换证工作提高生产经营许可“门槛”。严格食品原料入场、生产过程和出厂检验管理，认真落实企业食品安全管理和召回制度，定期开展检查观摩交流活动，增强企业自律意识。严把企业从业人员录用审核关，完善“三防”设施，规范消杀灭洗程序，形成无缝衔接监管链条，全面增强了企业自查自检意识和能力。

织牢群众监督网。组建了县食品安全投诉举报中心，建立完善了食品安全举报投诉处置工作制度和奖励办法，畅通了食品安全举报投诉渠道，及时受理食品安全投诉案件。加强对“12331”投诉举报电话的宣传和使用，各监管部门和镇（办）向社会公布了食品安全监督举报电话，设置举报网点122个，县、镇、村三级聘请食品安全“三员”318名。创建期间，全县受理办结举报投诉68起，投诉处理满意率达到100%。

创建示范为保障食品安全探出一条新路子

示范不示范，“窗口”是关键。柞水县以创建省级食品安全示范县为载体，严格对照陕西省食品安全示范县建设标准和考核验收细则，制定了创建食品安全示范县规划和创建方案，印发了《创建食品安全放心镇、村（社区）、店考评方案》和《食品安全放心镇、村、店现场检查验收评分标准》，在全县各镇（办）和90%以上的行政村开展了“连锁超市（店）、食品安全示范〈放心〉店”和餐饮“明厨亮灶”工程，促进生产经营管理规范。

县食安委结合县情实际，大力开展部门与镇村结对帮扶活动，为创建工作提供技术支持。不定期举行全县食品安全示范单位创建工作现场观摩会，组织观摩创建资料，参观示范点，交流创建经验。同时，组织有关人员分赴外地参观学习，取长补短，开拓思路，为创建工作提供参考。

在示范创建过程中，柞水县始终坚持“五个统一”（统一称谓、统一标志、统一承诺、统一亮证亮照经营、统一监督电话）和“四规范”（食品经营主体资格合法规范、食品质量合格和入市退市规范、食品经营行为合法规范、各项制度健全规范），从严审查、认定、命名，实行年度动态等级评定，一年一评定，一年一授牌，全程跟踪指导，确保示范引领带动发挥其综合服务功能和示范效应，巩固提升创建成果。

该县按照“主攻战略产业、突破区域产业、提升传统产业”的思路，以创建促产业升级，以产业升级带创建，大力建设特色优质农产品基地，着力打造“柞水八珍”特色农产品品牌，叫响了柞水木耳、柞水香椿等系列品牌，开辟出一条示范创建与产业升级协调并进的双赢之路。

目前，全县共创建示范镇6个、示范村（社区）45个，种植、养殖环节示范单位34家，生产加工环节14家，流通环节1158家，消费环节350家，餐饮单位100%实行诚信档案和量化分级管理，创建达标率达90%，镇、村级放心农家店覆盖率达90%以上，县连锁超市覆盖率达100%，在全县形成了食品质量安全、服务方便快捷的新型现代食品供应网，为示范创建探出了一条新路子。

 “四大环节监管”排查食品安全“风险”

市场管理必须依靠法制。柞水县把日常监管与专项整治相结合，以种养殖、生产加工、流通、消费“四大环节监管”为重点，突出对“一区两边五小”（农村地区、城镇周边、校园周边、小作坊、小市场、小餐馆、小超市、小食品店）和“五类产品一个行业”（畜牧业产品、种植业产品、水产品、加工食品、饮用水、餐饮业）的日常管理、风险隐患排查和专项整治，确保食品从农田到餐桌全过程的安全监管。

围绕消盲点，突出种养殖全过程监管。加大农产品生产过程和市场准入监管力度，严厉查处违法生产、销售、使用国家明令禁止的农药、化肥、兽药、饲料添加剂等行为，严防药物残留超标的农产品流入市场。大力推广无公害农产品生产技术和标准化生产技术，稳步推进农产品质量安全生产基地建设及“三品”认证，加强重大动物疫病防控、监测和动物及动物产品检疫，已累计建设农产品标准化种植示范基地34个，打造绿色、无公害农产品品牌38个，动物免疫密度达100%，畜禽及其产品上市检疫率100%，食品源头污染得到有效控制。

围绕抓重点，突出生产加工环节监管。严格实施食品质量安全准入制度，按照标准做好全县16家获证食品生产企业和143家小作坊的年审、换发证和电子建档工作，进货查验可追溯率达到100%。严格执行食品出厂检验制度，建立不合格食品召回、食品标签监管和强制检验制度，推行食品质量安全承诺书并实行分类管理，严厉打击制假、售假黑窝点及无证生产加工行为，坚决取缔“三无”企业。定期对自来水厂、学校自建式供水和桶装饮用水单位进行抽样检验，严厉打击食品非法添加和私屠滥宰、制售注水肉、病害肉的不法行为。创建以来，累计开展肉品质量安全联合检查8次，水样抽检合格率达到95%，末梢水合格率达到96%，食品生产加工行为得到全面规范。

围绕破难点，突出食品流通环节监管。全面推行食品流通企业自律、“网格化”监管和季度巡回查、月突击检查、周抽查等制度，大力开展“四打击四规范”等活动，与全县1400户食品经营户签订了《食品安全承诺书》。创建以来，累计开展食品安全专项整治行动16次，查办相关案件48件，取缔无照经营户43户。镇以上经营户持照经营率达100%，县城以上农贸市场摊位挂牌经管率达100%，对无照无证食品经营单位的查处率达100%，食品市场秩序全面好转。

围绕控焦点，突出餐饮消费环节监管。按照“整顿、规范、提升”的要求，制定早夜市、流动摊点餐饮服务监管办法，从经营地点、服务设施、垃圾回收等八个方面进行整顿规范，坚决取缔不达标摊点。加大对农村、城乡结合部食品生产经营单位、餐饮单位和学校食堂的食品卫生许可和消费安全专项整治力度，全面实施餐饮单位食品卫生监督量化分级规范管理和“明厨亮灶”工程，严格推行餐饮业原料进货索证和验收制度，强化餐饮器具消毒环节管理和定期抽样检验，确保餐饮具卫生达标。出台《农村家庭宴席食品安全监督管理办法》，实行农村厨师登记和家庭宴席申报备案制。特别是结合全县生态旅游产业发展和美丽乡村建设实际，制定了《柞水县农家乐开办标准》《农家乐食品安全监管办法》《农家乐星级评定管理办法》，加强对全县280余家农家乐的科学监管，在营盘镇朱家湾村和下梁镇石瓮社区着力打造出了农家饭庄、高端民宿、特色客栈，成为外地游客来柞旅游就餐住宿的首选，全县年接待游客400万人次以上，创社会效益20亿元以上，从未发生过一起食品安全事故。创建期间，与全县各类餐饮单位全部签订了卫生安全承诺书，餐饮卫生抽检合格率达到95%以上，学校食堂量化分级实施率达100%，开展餐饮消费安全整治15次，农村家宴现场检查备案登记200余场次，现场指导率达到100%，中高考、重大活动的食品安全保障32次1.2万人。

  齐抓共管营造食品安全良好氛围

建立多渠道、多方位、经常性的食品安全宣传机制，提升群众的食品安全意识、维权意识、防范能力和创建信心，营造全县上下齐抓共管食品安全的良好氛围。

强化公共场所宣传。在全县各超市、商场、食品生产经营单位及各大公共场所醒目处设立食品安全宣传专栏或标语、板报、电子屏、经营户LED屏等宣传阵地，积极开展食品安全、法律法规和消费维权知识宣传。同时在县电视台开设食品安全知识公益广告，广泛宣传食品安全知识及省级食品安全示范县创建工作。

加强进村入户宣传。每年利用科技之春、“3·15”、食品安全宣传月等开展食品安全进基层、进社区、进乡村、进学校、进企业“五进”活动，发放食品安全小常识宣传资料、画册，知识读本，举办专题讲座，设立咨询台现场解答群众疑问，提高广大群众对食品安全监管和创建工作的知晓率和认知度。

突出从业人员宣传。工商、药监、农业、质监等部门分别从各监管环节入手，以规范食品生产经营、从业人员行为准则、食品安全基础知识、食物中毒预防知识、农资规范管理、种植养殖等知识为重点开展教育培训活动，强化从业人员素质教育，提升群众食品安全和创建工作满意度。

据统计，创建期间全县累计印发宣传材料45000余份，发布预警信息238期，开展学校食品安全专题讲座及主题班会78节次，举办食品安全知识培训班46期，培训5900余人次，培训监管人员168人次，向食品生产经营企业、种养专业户及农户发放倡议书16万份，群众食品安全知识知晓率达98%以上。

 “五大体系建设”彰显食品安全监管长效机制

创建省级食品安全示范县非一日之功，关键是建立长效机制。柞水县按照“责权明确、协调一致、高效运转、长效监管”的思路，多次召开县委常委会和政府常务会，专题会议研究食品安全工作，狠抓组织责任、质量信用、应急处置、检验监测和联动执法“五大体系建设”，有效解决了监管工作中的困难和难题。

狠抓责任体系建设。整合工商、卫生、农业、质检等主要食品监管部门的内设和镇村机构，明确各级、各环节监管职责和权限，建立县、镇、村三级食品安全联席会议、案件办理、信息报告、事故通报、宣传培训、统计、协调、考核等机制，规范案件举报、受理、立案、检查、合议、处理等执法程序，有效防止了越权、缺位和不作为、乱作为等行为发生，形成了覆盖全县的食品安全监管网络。

狠抓信用体系建设。各级监管职能部门分别在种植养殖、生产加工、流通销售、餐饮消费四个环节加强食品生产经营企业质量档案和食品安全监管信用档案，与涉食企签订《诚信经营承诺书》，建立管理数据库，通过一户一档进行分类、分级、分等评估，完善企业失信举报机制和诚信评价办法，落实“红黑名单”制度，健全规模以上生产企业和相应经营单位食品安全管理员队伍，加大对重点企业巡查力度和频次，对严重失信企业依法查处，推动企业创建规范诚信市场品牌。

狠抓应急体系建设。在县、镇（办）两级成立重大食品安全事故应急指挥部，建立食品安全应急管理专家库，组建县、镇、村三级应急管理网络和应急队伍，聘任食品安全应急管理专家10名。制定了柞水县食品安全事故应急预案及操作手册，健全应急工作制度，完善应急处置各项保障措施。每年定期开展相关培训，举办Ⅳ级食品安全事故应急实战演练，提高食品安全应急处置能力，全县连续14年未发生Ⅳ级以上食品安全事故。

狠抓检测体系建设。统筹整合监管部门各环节的食品检验检测机构和资源，预算专项检测经费，配齐检验工作人员，配备日常巡查必需的食品快速检测仪器设备，开展食用农产品、水产品、食品生产加工、流通和餐饮服务各环节基本品种快速检测。创建期间，共开展农产品农药残留检测7523个样品，合格率99.6%；“瘦肉精”检测106批次，检出率为零；抽检水产品样本14个，合格率100%；生活饮用水检测合格率100%；餐饮具集中消毒产品检测合格率100%，各环节抽检覆盖率达到65%以上。

狠抓执法体系建设。由县食安办组织协调相关部门定期开展联合执法检查，共同打击重点时段、重点产品、重点区域及环节的各种违法生产加工经营行为；加强行刑衔接，监管部门与公安、检察等部门建立联席会议、督查督办、联合办案、线索通报、法律咨询、信息共享、涉案物品检验和处置、案件研判等工作制度，从严从重打击食品安全违法犯罪行为。创建期间，检查农资经营户56家次，农作物种子23万公斤，排查动物养殖场（户）268家次，取缔无证照食杂店、小摊点37户，查获过期、变质、伪劣等不合格食品123种次1700余公斤，查结食品案件46件。

狠抓培训体系建设。扎实开展多层次、灵活多样的食品安全培训，在监管层面，适时组织成员单位执法监管人员和镇、村、组监管员、协管员、信息员集中学习日常监管、快速检测、风险排查、行政执法等业务知识，同时采取送出去、请进来及以老带新等方式学习，实现业务干部培训全覆盖。在从业管理层面，按各食品生产经营企业规模实行分类、分区、现场培训等方式，对负责人、管理员、从业人员进行食品安全法律法规、技术管理、道德等岗前培训，提升企业规范管理和从业水平。

食品安全工作只有起点，没有终点。成绩已成过去，未来任重道远，面对新常态、新挑战、新要求，柞水县将在食品安全的大舞台上砥砺前行，继续书写守护人民群众幸福安康的新乐章。

新闻推荐

安康供电公司开展“十二五”营销规划评估工作

10月26日，安康供电公司开展“十二五”营销(农电)规划评估报告评审，分别就“十二五”营销、农电规划执行情况和“十三五”发展思路做了专题汇报，针对评估报告提出了修改完善意见。据悉，这个公司在“十...

安康新闻，弘扬社会正气。除了新闻，我们还传播幸福和美好！因为热爱所以付出，光阴流水，不变的是安康这个家。