谁为虚假残疾证开“绿灯”

本报记者 张忠德

从2011年起，陕西省在全国率先实行残疾人生活补贴制度，对持有一、二、三级残疾人证的生活困难及符合农村五保供养条件的残疾人，每人每月补贴50元，儿童100元。然而近日媒体报道，安康市汉滨区两河村的残疾人中，有些往年领到了这项补助的残疾人却被告知取消了，理由是补贴名额有限，只能采取“轮流坐庄”的办法发放补贴，并且出现村干部装残疾人领补贴，腿疼办听力三级残疾证的问题。

享受残疾补助竟然“轮流坐庄”，村民质疑：“那腿残了，能叫隔一年残一回”？另外，村干部借腿疼给残联打个招呼，就给自己和妻子办了听力为三级的残疾证，如此新闻不仅荒唐，而且奇葩！透过现象看本质，村干部办理虚假残疾证冒领残疾人补贴，怎么就能“一路绿灯”？

残疾人补贴有一套严密的审批和发放程序，从制度层面来看，该项补贴按说是不可能被冒领的。首先，你必须具有经过专业机构鉴定的一、二、三级残疾证明，然后才能办理到残疾证。其次，按照2011年省残联、省财政厅专门制定的《陕西省残疾人生活补贴实施意见》，其发放程序是，由本人申请经过村民委员会初审，将申请人情况在村务公开栏或社区居委会公开栏进行公示后，再经乡镇政府审核并签署意见，最后由县(市区)残联审批。涉及三个环节的审核审批盖章，如果有一个环节的主管部门能够认真些，就不可能让冒领残疾人补贴这种事发生，然而腿疼办了个听力三级残疾证的，这么明显的作假，却被各个环节“一路绿灯”，这也从侧面凸显出当前村官权利监管的“残疾”。

审批链条集体“失守”，正是这么多年惠民补助被视作“唐生肉”的根由，亦是制度的笼子经不住人心腐蚀的表现，这是多么可怕的懒政和渎职行为。拿残疾人生活补贴来说，虽然钱数不多，但对于贫困残疾人无疑是雪中送炭，安康汉滨区的个别村干部随意执行政策任性发放补贴的做法，不仅让那些真正需要帮助的残疾人感到心寒，也影响了党和政府在群众心目中的形象。因此，必须从审核审批的每个环节从严倒查和追责，以堵塞制度和监管上的漏洞。

残疾人补贴出现如此乱象，归根结底，是由于当地党委、政府、纪检、人大、审计等职能部门对执行残疾人政策监管缺位；更是由于对基层干部教育管理不到位，造成干部队伍“四风”泛滥，把当干部等同于“捞好处”，因而出现与民争利，侵蚀困难群体利益。对冒领残疾人补贴必须“加倍惩罚”，而对那些为虚假残疾人开“绿灯”者同样要严查问责，要将这种职务渎职纳入法制惩处的条文框架中，尤其是在惩处力度上要给出更严厉的标准，如此才能从根本上保证残疾人的合法权益。

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