让“权力”运行在阳光下 —— 市政府推行“权责清单”工作小记

记者 董良军 通讯员 刘仁卫 谢婷婷

“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程，市县政府要在2016年6月底前向社会公布权责清单”，这是十八届三中全会给出的时间表。

按照这一要求，安康市先行一步，在年初召开的市委三届七次全会和“两会”上就明确提出，要把建成市级政府工作部门权责清单制度作为今年改革的重要内容，“加快制定和公布权力清单、责任清单和负面清单，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，从源头上遏制腐败和不公平竞争，从机制上杜绝不作为和乱作为”。2015年4月，安康市全面启动政府职权职责清理工作，“晒权力、晾责任”的改革大幕就此拉开。

在市级政府各工作部门建立权责清单制度，是一项系统性工作，安康市尚无经验可循。为了摸清脉络，对症开方，早在今年4月初，市委常委、常务副市长鲍永能就带领市政府办、编委办、监察局、法制办、政务中心、发展研究中心相关人员，赴江苏宿迁、淮安、浙江宁波、湖北宜昌，就权责清单、政务服务等事项进行了为期5天的考察学习。

“他山之石，可以攻玉。”借鉴先进地市的经验，安康市出台了《关于全面清理政府职权职责建立权责清单制度的通知》，对权责清单的清理、审核进行安排部署。明确由市政府法制办、市编办分别负责权力清单、责任清单梳理工作。考虑到部门权责事项繁多庞杂、梳理困难，将权力清单分为行政审批、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励、行政检查、其他权力等10个类别，责任清单按照权责一致的原则，依照相关法律法规和部门“三定方案”等依据，梳理出主要责任和具体责任，并制作了《工作指引》指导部门梳理权责事项。

摸清权责底数是关键，各部门有哪些权力、承担哪些职责？要一条一条梳理，不能是一笔糊涂账。

为此，市法制办、市编办多次深入办事大厅、服务中心等单位进行调研，与办事群众一同体验审批全过程，与相关部门一起逐条逐项探讨权责事项设立环节，以“解剖麻雀”的方式，科学设计清理路径。在全面摸清家底的基础上，对每项权责事项进行分析、评估、论证，逐项提出“保留、取消、下放、整合”意见。对没有法律法规规章依据权力，全面予以取消。部门自行发布的文件，不得作为权责设定和行使依据。对面向基层、量大面广、由基层管理更方便有效的事项，坚决下放到县、区政府主管部门。对工作内容相同或相似的按要求进行整合。

经反复摸底梳理、前后三轮集中清理，《市级部门权力清单》（讨论稿）、《市级部门责任清单》（讨论稿）摆在了各位专家面前。市政府召开了专家研讨会，市政府法律顾问、市级相关部门负责人就权责清单提出许多中肯意见，市政府法制办、市编委办根据专家的意见对权责清单进行再修改、再完善。

清单公布了，如何发挥好这两张“清单”的作用、如何管好这两张“清单”？在市政府第13次常务会议上，市长徐启方强调要继续加大简政放权力度，加强事中事后监管，努力营造良好的发展环境，激发市场主体活力。最终，安康市历时9个月，完成了市级35个部门的权责清单清理工作，所有权责事项均通过文件、网络的形式予以公布。市级部门权力事项4250项，市级部门主要责任453项、具体责任2351项、下属单位承担责任475项。清单不仅回答了政府能做什么、该做什么，还向全市人民作出了庄严承诺：“法定职责必须为，法无授权不可为”。

让权力不再任性 让责任落地有声。目前，“对保留的权力事项，减少内部运转环节，科学编制运行流程图”、“打造集行政审批、效能监察为一体的公开平台，对权力运行全程监控”、“放、管结合，从前端审批向事中事后监管转变”等措施已有效推进。

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