政 府 工 作 报 告

(上接二版)

加大造林绿化和国土资源保护力度。实施新一轮“绿化安康”行动，大力推进全民植树、山地造林和城镇扩绿，突出江河两岸、城镇周边、公路沿线和重点景区，绿化造林50万亩，积极创建全国森林城市，实现省级生态县全覆盖。全面推进全省山林经济发展示范市建设。加强森林资源、野生动植物保护和自然保护区建设，加大秦巴山地乱采乱建治理力度，加快山地森林化步伐，维护生态安全和生物多样性。实行最严格的节约集约用地制度，强化土地综合利用，加大闲置土地处置力度，违反建设用地规定的一律依法收回，盘活存量土地，提高利用效率，确保稀缺资源优先用于重大基础设施、战略性新兴产业和民生项目。科学开发利用矿产资源，加强地质灾害防治，确保国土资源环境安全。

强力推进治污防霾和节能减排。继续实施“治污降霾·保卫蓝天”行动计划，健全空气质量发布与预警机制。不断强化对燃煤锅炉、工地和道路扬尘、机动车尾气排放、秸秆焚烧、燃放烟花爆竹等主要污染源的监管和治理，有计划地淘汰粘土砖厂；实施企业环保设施运行在线监测，从严惩处违法违规行为，加快淘汰黄标车，坚决从源头上防治大气污染。加大“气化安康”、电能替代力度，加快气站、管网、充电桩等配套设施建设，提高清洁能源的覆盖面和普及率。开展企业节能低碳、绿色建筑和节能减排全民行动，加强工业点源和农业面源污染治理，严格控制对“两高”行业的信贷投放。实施城乡环境综合整治，抓好农村清洁能源应用。推行绿色、循环、低碳生产生活方式，促进生态环境共建共享。

（六）办好民生实事，维护社会和谐稳定

扎实推进***。进一步加大投入，整合资源，调动力量，解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶的问题，做到扶真贫、真扶贫、真脱贫，提高扶贫实效。深化“领导联村、部门包村、工作队驻村、第一书记入村、党员干部结对帮扶”工作机制，探索建立扶贫工作站，进一步摸清底数、找准问题、倒排时间，瞄准建档立卡贫困人口，坚持一村一策、一户一法，主攻579个重点贫困村整村脱贫帮扶工作。积极推进金融***示范区建设，争取在全国率先使用扶贫再贷款。创新扶贫资源使用方式、开发模式和考评体系，完成财政专项扶贫投入20亿元。

大力发展社会事业。坚持教育优先发展，全面实施学前教育三年行动计划、义务教育“全面改薄”和县城以上城区学校建设、普通高中改造等项目，扎实推进义务教育均衡发展“三大创建”，深入实施“三区一体化”、高效课堂、招生制度、教师轮岗交流等改革，加强青少年校外活动阵地建设。支持安康学院、安康职业技术学院转型发展。深入推进市县公立医院改革和县域医疗卫生综合改革试点，积极推广汉滨“茨沟模式”、宁陕一体化医疗服务、紫阳医院绩效分配制度改革等经验，加强执业医师和基层卫生计生人才队伍建设，提升公共卫生服务水平。实施机关事业单位养老保险制度改革，完善基本养老保险关系转移衔接政策，健全政府投入为主的医疗保险、大病救助、职工互助保险和社会保险相结合的医疗保险体系。加强城乡低保和农村五保工作。完善农村留守人员关爱政策，支持在村、社区建设“留守亲情视频热线”。大力加强文化艺术工作，完善公共文化服务设施，扩大免费开放范围；支持文化艺术精品创作，倡导全民阅读，建设书香安康；抓好“振兴汉剧”工程，办好第十六届汉江龙舟节，加强文化遗产保护与传承；推进传统媒体与新兴媒体融合发展，加大新闻原创首发力度，拓展对外文化交流，提高对外传播能力，提升安康文化软实力。加强殡葬管理，规范殡葬服务。大力发展老龄、残疾人、妇女儿童、红十字、慈善事业，让每一个困难群众都能感受到社会关爱和温暖。

加强创新社会治理。强化政府社会治理和公共服务职能，加快由管理型向服务型转变。健全新型社区管理服务机制，发挥县区在宜居城市建设中的关键作用。支持和鼓励各类社会组织发展，充分发挥提供服务、反映诉求、规范行为等作用。创新群众工作机制和方式方法，把信访纳入法治化轨道，加强矛盾纠纷排查化解，完善多元化调解机制。加强流动人口和特殊人群服务管理。扎实推进“平安安康”建设，深入开展基层法治创建和普法宣传。加强互联网建设和管理，确保网络和信息安全。强化安全生产责任体系，实行党政同责、一岗双责、失职追责，坚决遏制重特大事故发生。依法从严打击食品药品违法犯罪，确保人民群众舌尖上的安全。强化公共安全管理，扎实做好防汛抗旱、防灾减灾工作；规范民间借贷，打击非法集资，防范金融风险；加强应急平台体系建设，提升突发事件应对能力，保障群众生命财产安全。

办好十大民生实事。一是持续做好就业工作，推进大众创业、万众创新。新增城镇就业2万人，劳动力转移就业60万人，应届高校毕业生登记就业率90%以上。免费实施职业技能培训2万人次，发放创业小额担保贷款5亿元。与院校共同创办“创客”学院，组建创业导师团队，设立“挑战杯”创业创新奖，开展青少年科技创新大赛等活动。二是加大市政建设力度，为群众休闲健身提供更多场所。实施中心城市“三个十大项目”。围绕“突出核心”，实施环江五十里区域步行和自行车交通系统、“一江两岸”文化体育设施提升、城东大桥、汉江大剧院、东坝内环路及防洪排涝、西坝防洪保安及城堤公园、滨江大道三期、黄沟片区棚改、滨江1.2.3号地、江滩公园三期十大项目。围绕“提升江南”，实施东坝、西坝片区棚改、金州路、兴安路综合改造、瀛湖库迁路改造、西郊公园、南正街改造、移民和防洪博物馆、南环干道综合改造提升、江南“三横两纵”精细化管理示范街区创建十大项目。围绕“重心北移”，实施北环线、316国道高新段改造、长春路、创新路、红星路、长岭南路二期、张岭及中渡片区棚改、高新商业综合体、高新文化饮食、高新金融聚集区十大项目。三是继续改善办学条件，满足群众对优质教育资源的需求。完成城区教育资源整合“五校北迁”及安康中学、阳光学校、市一小、汉滨初中、兴安初中整合改建，东坝小学、江北小学、黄沟小学秋季开学招生。加快枣园九年制、西关小学、汉滨区幼儿园、市第二幼儿园等19所中小学和幼儿园改扩建。启动全市职业教育资源整合。实施260个教育项目，推进100所县城以上城区学校建设和10所普通高中改造。创造条件选派一批优秀中青年教师到全国一流高校、培训机构深造。保障进城务工子女、留守儿童、残疾儿童义务教育。整合资金实现贫困学生救助体系全覆盖，决不让一个学生因贫失学，决不让一个考上大学的学生因贫上不了大学。四是实施“健康安康”工程，改善群众就医条件。深化公立医院改革，加快组建医疗集团和医疗联合体。继续为基层培养全科医生和招录医学本科生，创造条件选派一批优秀中青年医务工作者参加国内外培训。加强医疗信息化建设，推进分级诊疗一体化服务模式，扩大居民医保直接结算覆盖范围。落实好一对夫妇可生育两个孩子政策，推进卫生、计生资源整合，配套搞好健康生育、妇幼保健、托幼等服务。建成市公共卫生服务中心、市妇幼保健院、市精神专科医院以及市人民医院门诊综合楼、市中心医院全科医生规范化培训基地、市中医院全科医生临床培养基地。全面推行新农合医疗大病保险模式，进一步减轻群众医疗负担。五是继续加大公共交通发展力度，使公共交通更加高效快捷安全。始终坚持公共交通优先发展，在科学论证基础上合理投放公交车和出租车。统筹城市公交、城际和农村客运，推进公交线路向集镇、学校、园区、景区延伸，力争年底前开通城区到县河公交。统筹规划建设公共交通场站，建成江南公交总站、高新区公交枢纽站，抓好中心城区人行天桥、公共停车位建设。加强智能交通管理，有效缓解交通拥堵。六是发展健康养老产业，建立多元化的养老服务体系。积极探索“医养结合”模式，实施好全省生态健康养老试点。大力推进社会资本举办养老机构，逐步形成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、具有安康特色的生态健康养老服务体系。建成市级老年公寓二期，启动吉河银龙湾、建民月河口、付家河生态养老健康城、张滩立石村和江北新义村5个生态休闲养老园区。每个县建设老年公寓，完善配套设施，新建15个社区老年人日间照料中心和100个农村幸福院。七是实施安居工程，进一步改善城镇中低收入家庭和农村群众居住环境。加大城中村、棚户区改造力度，解决好这些群众的住房困难问题。提高保障性住房竣工率、入住率，保证分配公开、公平、公正，使真正需要帮助的低收入住房困难群众受益。加大投入力度，加快公租房建设步伐。围绕房地产“去库存”，打通商品房与保障性住房转换通道。继续推进避灾扶贫搬迁，完成2.7万户10.2万人搬迁安置。八是实施文体惠民工程，满足群众日益增长的精神文化需求。深入推进中心城市“文化大本营”工程和基层综合文化服务中心建设。加快汉江大剧院、香溪书院、市体育馆建设，安康学院院地共建图书馆、“藏一角”、移民和防洪博物馆建成。实施移民搬迁有线电视户户通工程。加快建设县区标准足球场。实施优秀中青年作家“十强计划”、优秀文化人才“百优计划”。创造条件，推动各类院校体育设施一直向社会公众开放。九是构建覆盖城乡的救助体系，持续关注生活困难家庭。进一步做好对残疾人、失独家庭、空巢老人以及农村留守儿童、留守老人、留守妇女的关爱工作。加强残疾人职业和实用技术培训，建设市级残疾人康复中心。将孤寡老人和丧失劳动力残疾人全部纳入低保，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，加强对计划生育特殊困难家庭的扶助关怀和精准帮扶，编织一张兜住困难群众基本生活的安全网。十是强化社会治安管理，增强群众安全感和满意度。推进社会治安视频监控系统建设，新建1300个视频监控，努力实现县城以上视频监控无盲区、无死角；创新完善街面巡防机制，织密环安防控圈，夯实基层基础；强化出租房和流动人口管理，推进社区联防和群防群治，构建“空中有监控、地面有巡逻、出入有卡点、社区有联防”的立体化治安防控体系。始终保持对违法犯罪的高压态势，严厉打击“盗抢骗”、“黄赌毒”、“食药环”等违法犯罪，继续开展“打五霸”和“破小案、暖民心”活动，不断提高人民群众对社会治安的满意度。

同时，认真做好国防动员、双拥共建、国家安全、民族宗教、优抚安置、人民防空以及统计、移民、对台、史志、档案等工作，支持工会、共青团、妇联、文联、残联、侨联、工商联、红十字会等群团组织发挥更大作用。

（七）坚持从严治政，建设人民满意政府

深入推进依法行政。坚持把宪法和法律作为政府工作的根本准则，推动尊法学法用法守法成为常态、依法全面履行职能职责成为常态、用法治方式推进改革发展成为常态。完善依法决策机制，严格执行法定决策程序，重大决策深入论证、公开征求意见，推进全市行政机关法律顾问全覆盖。完善政府立法机制，提高政府立法质量。深化行政执法体制改革，推进执法力量下沉和综合执法，坚决纠正执法不严、不公、不规范、不文明现象。加大政务公开力度，拓展政务中心服务领域，推行电子政务和网上办事。自觉接受人大、政协及社会各界监督，注重发挥新闻媒体和网络作用，让行政行为在阳光下运行，充分体现人民意愿。

力倡厉行“三严三实”。把“三严三实”贯穿政府工作全过程，坚持目标导向和问题导向相统一，进一步强化责任、担当、落实，说了算、定了干，敢于担当、积极作为，以开局就是决战、起步就是冲刺的劲头，以逢山开路、遇河架桥的勇气，以偏向虎山行、敢啃硬骨头的魄力，立下愚公志，实现新跨越。深化政府管理改革创新，持续推进简政放权，强化行政效能监察，完善绩效管理和考核评价体系，跟踪督办重大决策，持之以恒改进作风，敬终如始查纠“四风”，坚决惩治乱作为、庸懒散、办事难等作风问题。始终把增进群众福祉作为最大责任，用心用情做好惠民生、聚民心的工作，继续实行重点工作和民生实事公开承诺制，进一步提升政府公信力。畅通联系和服务群众渠道，把全市人民的关注点引导到发展上，唱响主旋律、发出好声音、凝聚正能量，创造心齐、气顺、劲足的发展环境，依靠全市人民的热情参与加快改革发展。

持续推进廉政建设。坚决贯彻中、省和市委从严治党、从严治政的部署要求，夯实“一岗双责”主体责任，做到抓发展必抓廉政、管行业必管行风，对各类违法违纪行为零容忍、严查处，更加重视解决基层特别是发生在群众身边的不正之风和腐败问题，不断增强群众对正风肃纪的获得感。加强行政权力运行监督，完善重点领域、关键岗位廉政风险防控机制，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任情况实行审计全覆盖。加快建设公共资源交易平台，促进工程招投标、土地招拍挂、政府采购等更加公开透明、规范高效。继续开展土地管理、工程建设、资源开发、产权转让、政府采购等领域的专项治理，严肃查处违纪违法行为。加强政府系统理论学习和党规党纪教育，补足精神之钙、强化自律之基，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。正确处理严管干部与爱护干部的关系，理直气壮地为改革者“鼓劲”、为担当者“撑腰”，既旗帜鲜明地支持担当者、保护担当者、褒奖担当者，又旗帜鲜明地与不作为、乱作为“较劲”，让那些庸者、自毁者受到惩处，让奋发有为的干部得到激励，努力营造干部清正、政府清廉的良好政治生态。

各位代表，时代赋予我们追赶超越的历史机遇，人民满怀对更加美好生活的期待。让我们在中共安康市委的坚强领导下，进一步解放思想、振奋精神、激发干劲、砥砺前行，不辜负大有作为的时代，不辜负全市人民的重托，为实现“十三五”规划目标、建设美丽富裕新安康而不懈奋斗！

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