加快发展是关键 ——《政府工作报告》解读

张春江

在市三届人大七次会议上，市长徐启方代表市政府做的《政府工作报告》，引起社会各界的广泛关注和热议。因为报告描绘了安康十年的发展画卷，加之安康正处在加快发展和脱贫攻坚的关键时期，所以今年的市政府工作报告格外引人关注。

报告客观总结了“十二五”安康经济社会发展所取得的成绩，描绘了安康“十三五”追赶超越、绿色崛起的美好蓝图，对2016年各项重点工作作出了安排部署，汇聚了全市人民加快发展的迫切愿望。今年是“十三五”的起始年，正如报告中所说，坚定不移走民生为本的循环发展之路，以追赶超越、富民兴安为核心，以发展升级、绿色崛起为主线，突出精准脱贫攻坚、循环产业发展、基础设施建设、民生保障改善和生态环境保护，持续保持全省领先的发展速度，是实现起好步、开好局的关键。

保持经济较快增长势头是重中之重。“生产总值增长10.5%”，高于全省8%的增长速度两个百分点，这是安康追赶超越、绿色崛起的基础。经济总量小，产业层次低，欠发达是安康基本市情，发展不足是突出矛盾，群众增收是最大愿望。2015年，安康人均生产总值29149元，是全省48135元的60.5%，发展差距还很大。要保证跟进全省发展步伐乃至争先进位，在“十三五”末实现全面小康，发展依然是我们的第一要务。发展中的问题要靠发展来解决，保持较高的经济增长速度至关重要。确定10.5%的增速，是有关部门根据全国和陕西省经济发展预期，经过认真测算比对，并多次征求各方意见后确定的，是通过尽力而为能够实现的目标。对如何确保这一目标如期实现，报告遵循五大发展理念，提出了主攻方向和措施要求。

突出三大举措，确保经济快速增长。2016年安康市全社会固定资产投资增速预计为16%，投资预期下降对增速的影响靠什么来补充？报告作出了明确回答。在增长动力上，继续扩大有效投资，实施200个市级重点项目，重点是机场、公路、铁路、火电、水电、水利等基础设施，开建平镇高速，力争启动安岚高速，加快西成客专、阳安铁路复线及石紫岚、旬小、安康至白河、平利至镇坪、宁陕至两河二级路、石泉至宁陕高速连接线及4座汉江大桥、安旬天然气输送工程等基础项目建设；大力推进汉江综合整治、洞河水库、月河补水等水利项目以及瀛湖治理、“两厂（场）”建设等生态项目。110个产业项目是投资和产业双重拉动增长的重点，绿色循环产业项目的实施，将释放现实的生产力，壮大经济增长的支撑点；激活消费需求还有较大空间。促进商贸物流业提质增效，加大棚户区改造、教育卫生、文化设施、养老服务等民生项目建设力度，激发文化、教育、体育、信息、住房和绿色等领域消费需求。深化对外开放增添发展后劲。进一步优化投资环境，狠抓招商项目落地，全年招商引资到位资金力争超过420亿元。

“实施‘四大工程\’，推进转型升级”是报告的新提法。园区提升、工业技改升级、农业富硒品牌带动、现代服务业提质增效四大工程，覆盖安康一、二、三产业的主要方面，是“产业兴市”战略的抓手，既是近期工作部署，也是着眼长远。“三区两园”、“飞地园区”是工业聚集发展的主战场，工业是安康“十二五”期间经济发展的主要推动力，我们要继续加强，通过完善配套、产业集群、招商引资和工业技改，推进产业迈向中高端。安康农业最大的特色是富硒，发展最大的问题是产业化、标准化和市场竞争力不强，通过富硒品牌牵引带动，是突破农业发展瓶颈的有效选择。现代服务业以生态旅游为龙头，创建全省生态健康养老示范市和全国医养结合实验区，加快一、二、三产业融合，发展新业态、新模式，使第三产业成为吸纳就业的主体、拉动经济的重要力量。在发展重点上，报告明确提出：一是加快产业转型升级，构建支撑美丽富裕新安康的特色循环产业体系；二是推进新型城镇化，放大城市的聚集辐射作用；三是以改革激发发展活力和动力，改善营商环境，加快科技创新、制度创新，培育壮大市场主体，实施创新驱动发展。

继续将人民是否满意作为衡量政府工作水平的根本标尺。生态保护、脱贫攻坚是安康在全国发展大局中必须高度重视的工作，与全市人民息息相关，《政府工作报告》进行了周密部署。民生十大实事，关乎老百姓的衣食住行，是老百姓最希望、最迫切想要看到的变革。今年确定的民生实事，致力于提高公共服务共建能力和共享水平，更是广泛倾听收集了各方意见。让广大群众享有更稳定的收入，更优质的教育，更可靠的医疗，更便捷的出行，更优美的环境，成为政府新一年的行动纲领。

面对既要“赶超”又要“转型”的双重压力，《政府工作报告》提出的2016年七个方面的重点工作，符合新常态要求，符合安康市现阶段实际。发展如逆水行舟，不进则退，小进、慢进也是退。所以，报告紧紧咬住发展不放松，并对建设人民满意政府制定了新措施。通过市人代会审议批准，报告将汇聚起各方面的力量，激发全市广大干群的干劲，把报告中的一项项任务、一件件承诺落到实处，实现“十三五”的良好开局。

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