下好简政放权先手棋 ——安康市深化行政审批制度改革推进政府职能转变综述

深化行政审批制度改革、推进政府职能转变，是十八大三中、四中、五中全会部署的重要改革。去年以来，安康市围绕“放、管、服、简”四个方面，不断理顺政府与市场、政府与社会、政府层级间的关系，推动政府职能转变、下好简政放权的先手棋，下活了激发发展活力、释放发展活力的大棋局。

突出“放权”，该“放”的彻底放开

放权给下级政府，意味着行政审批减少一道关卡，市场主体离市场就更近一步，下级政府就更多一份主动性。行政审批制度改革启动以来，市编办会同市政府法制办在全面做好中省取消下放行政审批事项“接、放、管”的同时，着眼于理顺政府与市场、政府与社会的关系，减少政府对微观事务的管理，大幅精简市级部门行政审批事项，截至2016年3月，安康市取消行政审批项目171项；下放管理层级71项；承接中省下放市级审批事项30项，全面取消了非行政许可审批事项。改革后，安康市行政审批事项共313项，精简比例达40%。在承接、取消和下放基础上汇总市级行政审批事项目录在市级主流媒体公布，接受公众监督。在严格控制新增审批事项上，市政府出台了《安康市规范行政审批行为改进行政审批有关工作的实施意见》，对市级行政许可事项及权责清单建立了监督管理机制，使行政审批监管工作制度化、日常化，全面清理了私设审批、核准、备案等事项。及时落实和承接中省取消下放事项。对中省明令取消的审批事项，在政府部门改革后三定规定及权责清单中及时修订完善，同时，加强事中事后监管和跟踪督导工作，避免“截权不放”和衔接“中梗阻”现象。

加强“监管”，防止部门“缺位、不到位”

放权不是当甩手掌柜，“法定职责必须为”，政府该管的事，必须切实管住管好，才能确保市场和社会健康有序运行。去年以来，安康市以推行政府工作部门权力和责任清单制度建设为“切入点”，对市级各部门的行政权力和责任事项进行“晒权亮责”。今年，我们按照省上权责清单编制工作的统一模式，启动了权责清单修订工作，将权责清单覆盖范围从横向扩大到具有行政职权的党委部门，纵向延伸到镇办，实现市县镇三级权责清单全覆盖。通过权责清单的梳理编制，使各级政府部门更好的履行法定职权，理清职责边界。目前，市县镇三级也正在抓紧梳理编制各自工作部门的权责清单，力争按照全省统一时间要求上线公布。为明确市场监管责任、加大监管力度、充实监管力量，在本轮地方政府机构改革中，市县机构编制部门按照工商、质监、食药监“三局合一”模式，推动县级政府整合监管机构，组建市场监督管理局，构建统一的大市场监管体制。截至目前，10 个县区对工商、质监、食药监部门机构和职能予以整合，组建了市场监管机构。整合后，县级市场监管机构得到全面加强，补齐了短板，形成了合力。针对监管过程中存在的检查任性、执法扰民、执法不公等问题，按照中省要求，在市场监管过程中推行了随机抽取执法检查人员、随机抽取检查对象的“双随机”抽查机制，在市级所有具备行政执法的部门进行执法检查事项梳理摸底，对没有法律法规规章依据的，一律不得随意开展检查。“双随机”工作机制全面推行后，将进一步规范执法检查行为，大幅减少企业不必要的制度性交易成本，（下转四版）

通讯员 薛同新 刘伟

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