让群众明白 还干部“清白” ——高新区以“村财局管统审”推进审计监督全覆盖调查

干群关系融洽，项目推进顺利，政治生态和投资环境不断优化。置身安康国家高新区这片蓬勃发展的热土，罗家梁村村支书周强明显发现，近些年全村经济社会发展势头越来越好。

当了10多年的村支书，周强十分感激近几年区上推行的“村财局管统审”制度，这让全村理顺了财务管理机制，剔除了村级腐败滋生的土壤，赢得民心，一切工作推进起来都顺风顺水。

这个有着多个烫金名片的国家高新区，用“村财局管统审”制度带来了一场村级财务管理革命，30个和罗家梁一样的村庄如今肌体健康，共同给力高新区经济社会腾飞发展。

然而4年前却是另一番情形。身处城乡结合部、矛盾集中、社情复杂的高新区，分别于2011年和 2015年托管了汉滨区的21个村和9个村。随着开发进度不断加快、重大项目持续推进和各项惠农资金的涌入，村上集体资产不断壮大，由此引发的财务问题成了激化干群矛盾、制约征地拆迁、阻碍项目建设的主要“导火线”。

时间回到2012年3月13日，联合村换届选举时，村民以村级财务管理混乱为由集体阻挠换届，甚至发生了干群冲突。“2012年以前根本无法上班，办公室、走廊道上坐满了人，上访群众比我们来得早，他们离开了我们才能下班。”高新区管委会办公室副主任、外宣办主任孙传泽回忆，当时村民群体越级上访率居高不下，各种阻工事件频繁发生，矛盾十分突出。

“几千人口的村，上百万资金就用塑料袋装着，有的村财务长时间无人管理，普遍存在‘包包账\’、‘片片账\’。”高新区监察审计局干部周皓告诉记者，调查发现多数村级财务管理混乱，很多都是村两委主要负责人说了算，账务不公开、不透明，群众意见很大，干群关系十分紧张。

全区所有村都不容乐观，迫切需要一种途径来理顺村级财务管理秩序，缓解社会矛盾。高新区管委会也意识到只有村级财务阳光、透明、规范，这些问题才能找到突破口。2012年5月底，高新区社区管理局借鉴县区乡镇“村级财务镇管”经验，报请高新区党工委、管委会设立了“村财局管结算中心”，负责辖区21个村的财务代理服务和监督管理，同时委托高新区监察审计局对所有村的财务收支和经济责任进行审计，逐步形成了“村财局管统审”的审计监督全覆盖模式。

审计中坚持所有权、使用权、审批权、收益权“四不变”和财务制度、账户管理、信息公开、票据、记账、建档“六统一”原则，严格按照报账员初审、村主任审核、村三委会审批“三级审核”和代理机构会计、机构负责人、机构领导“三级监督”的审计监督机制，重点对社会公益项目、村干部离任时的经济责任、群众反映激烈的村级财务和村干部个人问题以及两委换届涉及的绩效和经济责任进行审计。

“根据具体情况，我们将过去单纯送审查看账证为主的审计方式与现场核查审计、委托审计、项目审计相结合，对村干部灵活采用任期审计、届期审计、追溯审计，实现全方位、无死角的审计全覆盖。”周皓告诉记者，他们不断创新审计方法，确保“一竿子插到底”，保证审计发现的问题个个有回应、件件出实效。

为运用好审计结果，形成预防和惩治腐败高压态势，高新区推行“监审合一”，监察和审计干部集中办公，（下转二版）

记者 肖兵

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