安康城区：有市不入为哪般？

农贸市场，就是供商贩、菜农和市民们从事瓜果蔬菜及农副产品交易的地方。可是，在安康城区长期存在着卖菜的和买菜的都不愿意进农贸市场的现象，致使部分农贸市场空空荡荡，而很多主干道、背街小巷却挤满了摊贩，严重影响了市容市貌。那么，为什么会出现这种现象呢？对此，记者进行了调查采访。安康城区：

有市不入为哪般

□ 记者 周健 文/图？

马路上占道经营

市场内空空荡荡

近年来，尤其是举全市之力开展 “双创”后，安康市加大了对城区占道经营的管理，也在原有的南门、兴安、西坝、张沟广丰等农贸市场的基础上，规划建设了三桥、静宁等农贸市场，教育、引导水果和蔬菜摊贩进入市场经营。可事实并不乐观，街面上的流动摊贩依然随处可见。

静宁路是连接巴山东路、兴安东路及东关的巷道，周边分布着许多民居和小区。不知从何时起，这条路自然形成了农贸市场。双创期间，因附近没有其它农贸市场，管理部门根据摊贩和市民的需求，将其确定为临时农贸市场。2016年1月，新规划建设的安康城区唯一的半封闭式标准化静宁农贸市场正式运营后，管理部门决定取缔静宁路临时农贸市场，还路于民。可近两年时间过去了，尽管一直在整治，但在此经营的摊贩并未中断，甚至有时还将马路挤得满满当当。前段时间的一天早上8点左右，记者发现静宁北路因施工封闭，静宁南路南、北两个路口停放着3辆城管执法车，10余名执法人员在路上劝导水果、疏菜摊贩进入市场经营，可这些摊贩们离开静宁路后，却分散到巴山东路、兴安东路及附近的其它背街小巷继续占道经营。到了11点多，见城管执法车开走后又都回到了静宁南路。而与之仅有百余米距离的静宁农贸市场，其情况却可用门可罗雀来形容。记者在南二区一、二楼的蔬果、禽蛋、鲜肉、干菜、豆制品区内看到，只有蔬果区情况还好点，有部分商家在经营。二楼的39个鲜肉门面店只有4家在经营，干菜区也只有1家，而禽蛋、豆制品及旁边专门为流动摊贩设置的架子车、三轮车销售区，没有几个菜贩在经营，整个南二区空空荡荡的。

新建的农贸市场没有人进，建设较早的农贸市场情况又如何呢？记者调查发现，江南的南门、西坝和江北的张沟广丰等农贸市场内都有空位，况且南门、西坝农贸市场还有工作人员在招租摊位，但这两个农贸市场的门前及附近的党校路、果园路占道经营却依然很严重。而张沟广丰临时农贸市场内只有两家蔬菜摊、两户干菜店在经营，修建的数十个门面房有的已经坍塌、有的堆满垃圾，偌大的农贸市场显得破败不堪。与之相反的是，从张沟桥到中渡路口的千余米的路段上，一侧却停满了销售瓜果、蔬菜、鲜肉的卡车、三轮车和架子车。

摊贩因收费高不愿入

市民觉得买菜不方便

附近有农贸市场或临时市场，占道经营又有城管部门专门治理，那么，为什么会出现有市场不进，而愿意与城管“打游戏”占道经营呢？在西坝农贸市场门前摆地摊的谭大爷说：“我现在年纪大了，在地里种了点菜，吃不完就拿到市场来卖，有时是几把葱，有时是几斤黄瓜、几个茄子，根本就卖不到几块钱，进市场后还不够给他们交摊位费、管理费呢！”记者调查得知，安康城区大多数农贸市场和临时市场，菜农、摊贩要进市场销售，就得交纳摊位费和管理费。西坝农贸市场一杨姓摊位招租人告诉记者：西坝农贸市场的摊位分为台式和地摊两种。台式从3个开始起租，最少租期为一年，优惠后管理费和摊位费共1万元。地摊最少要租2个，每月收费560元，如果连租4个、按季度交费的话可以优惠到3000元。而菜农拿着少量的瓜果蔬菜来卖，则是按天收费，每天收5到10元不等。

“对静宁农贸市场来说，现在不是收不收费的问题，主要的是市场里根本就没人，进来也卖不出去。”在静宁农贸市场南二区二楼鲜肉区卖肉的徐信峰对记者说，“刚开始时，这里的39个肉类门面房都租出去了，每年都交了1.56万元的租金和管理费，没过几天就只有我们4家在这里坚守了，大多数房租都还没到期。你看，今天都到了11点半了，我们3家只有屈明翠卖了12块钱的排骨、17块钱的瘦肉。”采访中，徐信峰无奈地对记者说。

那么，市民又为什么不愿意进市场买菜呢？对此，很多市民认为，现在街上到处都在卖菜，哪里方便就在哪里买？况且，街上的菜大多是菜农自己种的，价格比农贸市场里便宜且不说，重要的是新鲜，买起来也方便。“为了买一斤豆腐爬上二楼，实在有些不方便！”在静宁农贸市场买菜的马大叔如是说。

既要堵更要疏

市场布点是关键

“静宁农贸市场自2016年1月试运行后，当时正值年底，也是汉滨区城管局开始取缔静宁路马路市场之初，农贸市场的摊位、门面房几乎都被租空了，可到快过春节时，因很多市民都习惯在马路上购买年货，有些商贩就坐不住了便出去卖，等过了年后，市场里基本上就空了。自此之后，只要是政府对静宁路管得严了，农贸市场的人就多点，管得松了，市场里就空了。”静宁农贸市场管理公司副经理黄长江告诉记者：“我们也一直采取对长期租赁者减免房租及奖励的方式挽留商贩，并开辟了架子车、三轮车区及部分地摊，让附近菜农、菜贩免费进入，但均收效甚微。”

对于市场管理人员提出的“管得严了市场里的人就多了，管得松了市场里就空了”的问题，汉滨区城管局宣传科科长李东却不这样认为。李东告诉记者，对于流动摊贩的管理，全国上下都是秉承着“疏堵结合”的原则，疏更重于堵。目前，安康城区之所以会出现有市不入的情况，和城管局的管理体制、市场的收费、市民的购买习惯都有关系，单靠城管部门的“堵”不能解决问题。“流动摊贩是准入门槛比较低的行业，要的资金、技术成本都不高，很多未就业、进城务工农民、城郊村民、甚至连部分学生勤工俭学都会选择这一行业。对他们来说，在街上卖一天菜，就可以解决本人甚至一家人的生活问题，如果一味地堵，就会让他们失去生活保障。即使当天不卖了，第二天他们还会再来。”李东介绍说。

“要想杜绝街面上的流动摊贩，除了城管部门继续加强监管，引导、教育进入市场外，还得多规划建设农贸市场。就目前来看，一个农贸市场的辐射范围在700米左右，但是中心城区的农贸市场辐射范围远远超过700米，有的可能达到一两公里，这样就会造成市民买菜不方便。因此，要想让市民进农贸市场买菜，就得多布点，而且不一定要建的那么高大上。另外，作为便民农贸市场，还得政府来投入，如果由企业投资建设，企业不仅要收回成本，而且还要盈利，这样就加大了摊贩们的经营成本，如果赚不到钱的话，他们宁愿在路上和我们‘打游击\’，也不会到农贸市场去经营。”

为解决这一问题，近期，在市区双创办的组织下，汉滨区城管局和相关镇办对安康城区及周边的南门、西坝、兴安等9个农贸市场和果园小区、教场南路、体育巷等17个便民市场进行了提升改造和规范管理，并新建了江南一品等农贸市场，希望为市民就近买菜创造条件，促使流动摊贩进市场交易。

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