富人进城，能人进镇，穷人下山—— 旬阳探索出梯级移民搬迁新模式

本报记者 程伟 通讯员 巴远君

地处陕南的旬阳县，尽管经过10多年的扶贫开发，但仍有15%的贫困人口居住在土地瘠薄、信息不畅、自然灾害频发的崇山峻岭之间。如何让群众搬下山来，从根本上改变他们的贫困现状和生存环境？加快城镇化进程？成为近年来旬阳不断探索的一个新课题。

日前，记者在调查采访中发现，陕南避灾移民搬迁实施3年多来，旬阳县探索出“富人进城、能人进镇、穷人下山”的梯级移民搬迁新模式，有力地推动了城镇化进程。 

梯次搬迁，成功安置万余户

走进旬阳县石门镇楼房村移民安置点，只见一排排新居错落有致，平坦的道路两旁不仅绿化美观，还安装了漂亮的路灯。

村民石朝秀，原先住在深山沟里，一家5口住一间房，家里还有几位智障者。每年汛期来临时，镇村干部总要把他们转移到安全地方。因为家庭困难，想把全家搬到安全地点，一没钱，二没人，三没地方，这可愁坏了当地政府。

移民搬迁工程实施后，去年底一家人没掏一分钱就搬进了安置点，住进了3间新平房。全村像他一样住进新房的还有30户。

据了解，“交钥匙”工程，是旬阳县为无建房能力的特困户解决住房问题的一项民生工程，由政府统一筹集资金、统一建房、统一设施配套，特困户不掏一分钱直接入住。目前，全县22个镇都推行了“交钥匙”工程，已安置特困户430户。

旬阳县长张益民说，3年多来，全县已从地质灾害区、洪涝灾害区、工程影响区和贫困危居区，成功搬迁安置10517户共3.5万人，建设集中安点140个，安置8446户。还有136个集中安置点，也将在不远的将来成为山区群众的新家园。 

提高城镇化率近7个百分点

为加快城镇化进程，旬阳按照“穷人下山，能人进镇，富人进城”的思路，力争移民安置实现1/3人住在新农村，1/3人住在集镇，1/3人住进城里。

铜钱关镇，旬阳最边缘的乡镇之一，生存环境恶劣，地处秦楚交接，故为“关”。如今，一排排整齐明亮的楼房在街道两旁矗立，水泥路面宽敞，道路绿化，排水畅通，教育文化等配套设施一应俱全。让人不由得惊叹：条件很差的山区，也能“冒”出这样的新农村！

在仙河镇移民安置小区，徐汉良一家4口，在镇街道开了一家通讯器材店，不仅卖手机，还兼营着打字复印、照相等。想起以前在山上的日子，老徐感触颇深：“以前买粮食靠背，吃水靠挑，现在一年轻轻松松就能挣到4万块。”目前，全镇开发土地200余亩，建设房屋1400余套，极大地提高了集镇的依附能力。

按照“三区十镇百社区”的总体目标，旬阳县城3个移民新区，将解决1/3富人进城；小河、蜀河、仙河等10个万人集镇，解决1/3能人进镇；在建的100个500人以上的新型农村社区，将解决1/3穷人下山。县扶贫局长李斌说，实行跨区域搬迁安置，全县城镇化率已由3年前的33.6%提升到去年40.21%。 

 整合资金，握指成拳

旬阳未来10年时间，将移民搬迁43928户、167184人，其中地质灾害易发区搬迁7079户，生存环境恶劣区搬迁18019户，土坯危房搬迁18830户，项目估算总投资75.55亿元。

这么多钱，从哪里来？“这是一场没有退路的大考。要解决好这个问题，就必须用改革的办法，自己逼自己，把事情办好。”旬阳县长张益民说，只有握指成拳，把涉农项目资金，融入避灾移民搬迁大盘子，才能充分发挥其聚合效应。

3年多来，全县整合发改、财政、农业、水利等一大批基础设施项目，投入到避灾移民搬迁集中安置小区建设。全县避灾移民搬迁省、市、县财政投资超过4.9亿元，整合各类项目资金超过2.65亿元，拉动企业投资、社会投资和群众投资超过35亿元。同时多种渠道降低建房成本，减少搬迁群众负担。

对于“搬得出、稳得住、能致富”，旬阳有自己的办法，那就是减少农民，让农民变工人、变商人，加快城镇化步伐。积极鼓励搬迁群众创业，加快二、三产业发展，为搬迁群众提供就业渠道。同时，以县域生态工业园为抓手，创建就业创业平台。在仙河镇生态农业园、红军红色旅游观光园等园区，分别规划50户以上的集中安置点。目前，园区就业人数已达5600多人，预计未来5年将达到2万人。

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