大移民移进新天地 ——来自旬阳县避灾移民搬迁拔穷根的报告

通讯员 王元辉 巴远君

旬阳县45万人口，地处八山一水一分田的秦巴山区，要用10年时间移民4.4万户，近17万人。面对“巴掌大”的平地都难找的旬阳，动辄搬迁十几万人，如何解决资金、土地、就业、安居等系列问题？

从2011年启动陕南避灾移民搬迁，旬阳在5年的实践与探索中，不仅建成群众梦寐以求的幸福家园，而且助推了全县工业化、城镇化、农业现代化进程，成为全市避灾移民搬迁率先破冰是先行者。

助推城镇化，把避灾安置做成“安居工程”

旬北草坪社区，寒冬来袭，“四海逸家”小区处处透出家园的温暖：小区中的绿化、亮化、美化、文化等一应俱全，老人安心的晒着太阳，进进出出的车辆井然有序。这就是旬阳新设置移民安置小区，规划移民5000户，目前一期基本竣工，可安置1500户。

像这样的大手笔移民集中安置，在吕河镇同样看到，在十天高速引线旁边，吕河移民安置小区内，一排排高楼在阳光下矗立着，未竣工的房屋正在加紧建设。

旬阳县确定的移民搬迁“三区十镇百社区” 思路，加速了城镇化进程。

县扶贫局长李斌介绍，所谓“三区十镇百社区”就是指在县城规划区内建设旬北片区、江南片区和吕河片区3个移民新区；在条件较好的小河、赵湾、甘溪、蜀河、神河、仙河等镇建设10个万人集镇；在不具备建设万人集镇条件的镇政府驻地、撤并前的乡政府所在地和中心村建设100个千人农村社区。

从移民规划图看到，县城的3个移民新区是重点，10个万人集镇是补充，打破了行政区划界限，引导有条件农民向县城和重点镇集中，贫困户从山上向山下集中，实现了5万人进城、5万人进镇和5万人进社区的搬迁目标，提升了城镇化。

该县之所以这么做，是基于土地缺失的考虑，只能以城市化的标准规划建设基础设施和房屋，坚持集约节约用地，鼓励搬迁群众楼房化安置。

可是对于同处移民区，而又家庭困难移民户怎么办呢？

在石门镇楼房村，笔者见到了贫困户石朝秀，已经搬进新房3年了，当问到她搬进新房花了多少钱时，她告诉我们不用自己花钱，就能领到新房的钥匙。

而在石门镇，像石朝秀这样的贫困户就有42户。据石门镇党委书记胡广涛介绍，“交钥匙工程”解决了必须搬走但又无能为力的住户，我们活用搬迁政策，但又不能分个三六九等，让移民安置出现“贫民窟”的现状，只能采取“一区三制”的移民模式破解这一难题。

所谓的一区三制就是在一个移民小区内统筹建设移民安置小区、“五保户”敬老院和危困户“交钥匙”工程，实行一个小区三种政策管理，防止危困户的集中安置点又变成了“贫民区”。

目前，在吕河新区已建安置房800套、敬老院供养100户、“交钥匙”安置危困户1000户；在四海逸家、江南新区各批准1000户“交钥匙”工程；集镇安置社区和农村新型社区分别按20%的比例统建“五保户”和危困户安置房。实现了一般群众“少出钱”，（下转四版）

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