上接一版危居特困群众不出钱目标最大程度减轻了搬迁群

(上接一版)危居、特困群众“不出钱”目标，最大程度减轻了搬迁群众负担，保障了群众权益。

“十二五”期间，旬阳搬迁安置1.74万户5.66万人，建设集中安置项目159个，集中安置1.47万户，其中进城入镇安置1.02万户，城镇安置率达61%。全县城镇化率由2010年的33.6%提升到2015年的41.88%。

加速工业化，把移民搬迁做成“就业工程”

在甘溪镇滨湖移民小区，见到了搬迁户孟雁，因为老家在桐木镇狮关沟，地处深山，交通不便，走出大山，是他这一生的希望。可是，种种顾虑也让他左右摇摆。

一是到集镇依靠什么生活？二是不习惯城市生活怎么过？三是农村的集体财产怎么解决？

孟雁搬到甘溪滨湖小区生活了近两年，一切顺风顺水，户口也迁到了甘溪镇河沿社区，很快融入了城镇居民的管理，适应了生活，而且在当地政府的主导下，自己开了一个摩托车修理厂，日子过的有滋有味。而仅仅一个甘溪滨湖移民小区，像孟雁这样的自主创业者就有62户，其中年收入超过10万元的有25户。他们很快实现了从“山民到村民、再到市民”的过渡。

如何确保搬迁群众收入有增长、生活水平不降低、安心生活有保障？旬阳进行了一系列有益的尝试。

让搬迁户的就业弥补企业的劳动力不足。在城区，白柳和吕河工业园区产值过百亿，需要大量的劳动力。旬阳把避灾扶贫搬迁与工业园区建设有效衔接，与园区企业签订搬迁户就业协议，实现优势互补、促进就业。很好的解决了城北5000户移民新区和吕河5000户移民新区的就业问题。

在集镇，主要与“农业园区”紧密结合。把移民搬迁安置点作为现代农业园区的配套服务工程，在仙河镇生态农业园、平定河生态农业园、双河生态农业园、红军红色旅游观光园等园区分别建设50户以上的集中安置点。园区与移民、就业与用工实现“双赢”。

新的移民小区就会因为人流、物流带动商流。旬阳县引导搬迁群众自主创业，在县城和集镇的安置项目中，规划预留经营性用房、用地，让搬迁户从事公共服务、餐饮、加工、运输等行业，为搬迁户创业增收提供政策扶持和硬件支撑。

五年来，在县城“一区两园”中安置2813户、35个现代农业园区安置1640户、统规统建安置小区商业用房面积4530平方米，6700多户实现自主创业。

创新社会管理，把移民搬迁做成“民心工程”

在四海逸家移民安置小区，王西平拿出自己的房产证向我们炫耀：“没想到我们搬迁户也有房产证，而且银行还能贷款，这房子就是我私有财产，没什么担忧的了。”

和王西平一样，搬迁户有太多的担忧：搬迁户财产如何保障？既为“扶贫”搬迁，移民区是不是就是低标准？怎么搬？搬迁户能不能说了算？移民小区的服务能否跟上，新的社区管理会不会给政府增加负担？

旬阳探索完善了“政府主导、群众主体、市场运作、有证安置”的模式，形成了一系列成功的经验。

采访中发现，旬阳的移民搬迁的原则只有一个，就是通过政府宏观管理实现有序搬迁、让“群众少出钱或不出钱”实现搬迁。

政府主导的市场运作，就可以把政府管不了和管不好的事情交给市场，既可降低政府投资风险，又能激活社会力量共同推进搬迁工作。

按照“诚实守信、企业自愿、微利运转、让利于民”的原则，选择企业参与避灾扶贫搬迁工程建设，服从政府对该项工程的宏观管理。坚持“社区服务+物业服务”的路子，将移民搬迁安置小区全部纳入城乡社区统一管理，实现社区化管理和社会化服务，防止移民小区变成了“三不管”。 “十二五”期间，旬阳累计完成投资35亿元，其中财政投资10.9亿元，撬动社会资金24.1亿元。

在搬迁过程中，群众是主体：往哪儿搬？何时搬？或进城入镇，或就近重建，农户自己定。或单体安置，或单元安置，农户说了算。在政策宣传下，群众自然选择最适合自身居住的地方，或单体、或单元，或产业、或就业、或创业、或种植、或养殖、或劳务。

探索“有证安置”，增加群众资产性收入。“有证”以后，让搬迁户拿到合法手续，吃下“定心丸”，可以让每户增加资产性收入20万元左右，而且还可以进行质押贷款，为搬迁群众就业创业兴业提供资金保障。

“外来户”如何融入新区？在搬迁户管理上，旬阳县按照“社区管理房和人、原籍管理地和林”的基本原则创新户籍管理，做好日常管理服务。

据介绍，移民搬迁后的户籍，根据群众意愿可保留原籍，也可迁至新址。对不愿迁移户籍的移民，实行‘两证\’制度，即原地户籍保留，在迁入地办理居住证，享受同等社区公共服务，为他们在新区的文化融合、社会接纳创造条件；对在城镇、中心村安置的群众，将其全面纳入迁入地管理，统一提供教育培训、信息咨询、文体休闲、证件代办、矛盾调处等各项管理服务，让搬迁群众住得安心、过得舒心。

从土坯房搬到了楼房，从村民变成了市民，从务农到务工，从地质灾害频发的偏远区，搬到了水、电、路、通讯、电视、网络等基础设施完善，教育、文化、医疗等服务便捷的新型社区，旬阳数万移民搬出了穷窝、移进了幸福家园。

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