在中国特色专卖专营道路上持续发展 ——写在陕西省烟草专卖局（公司）成立30周年之际

当时光的脚步迈入2014年9月，陕西省烟草专卖局、中国烟草总公司陕西省公司已走过30年的发展历程。30年风雨兼程，30年不懈奋斗，陕西烟草从成立之初各级机构普遍无资金、无设施、无办公场所，发展成为资产上百亿元、年销售收入超300亿元、年税利逾70亿元的大型中央驻陕企业。烟草税收曾经连续十多年排陕西各行各业之首。

 30年沧桑巨变

陕西省烟草专卖局、中国烟草总公司陕西省公司成立于1984年9月，系“两块牌子、一套机构”，依据《中华人民共和国烟草专卖法》，实行“统一领导、垂直管理、专卖专营”的体制，负责全省烟草专卖行政管理、烟草农业、烟草商业和烟草进出口业务。现辖11个市级局（公司）、106个县级局（分公司），为全省近千万卷烟消费者、13万多卷烟零售户、2万多户烟农提供服务。

30年来，省烟草专卖局（公司）始终秉承“保证国家财政收入、维护消费者利益”的烟草专卖立法宗旨，以支持地方经济社会发展、促进零售户和烟农增收为己任，不断加强烟草专卖管理，全面提升烟草产业发展现代化水平，大体经历了三个发展阶段。第一阶段从1984年到1992年，为组建上划、快速扩张阶段。这一阶段的总体特征是市场短缺，靠数量求发展，税利年均增长21.82%。第二阶段从1993年至2003年，为结构调整、提质增效阶段。这一阶段的总体特征是总量扩张遇到了瓶颈，规模回落、结构调整，靠质量求发展，税利年均增长8.27%。第三阶段从2004年至今，为持续发展、快速发展阶段。这一阶段的总体特征是，省级烟草工商分设以后，烟草行业全面走向大市场、大企业、大品牌。省烟草专卖局（公司）紧跟行业发展步伐，一手抓改革创新，一手抓整顿规范，走上科学发展的轨道，税利年均增长28.6%。30年间，陕西烟草商业发展实现三个深刻转变，即烟草市场秩序由乱到治，烟叶生产由传统小农生产走向现代烟草农业，卷烟销售由传统批发经营走向现代卷烟流通。

守住假烟通往西北地区的门户

陕西是假烟从东南沿海和中原地区向西北地区扩散的重要通道。省烟草专卖局坚持守土有责、守土负责、守土尽责，致力于构建“政府领导、部门协作、上下联动、区域协同”的卷烟打假长效机制，重拳打击制售假烟违法犯罪活动。自2002年以来，在省政府的统一领导下，成立了省卷烟市场整顿规范工作领导小组，主管副省长亲自担任组长，成员包括烟草、法院、检察院、公安、工信、交通、工商、质监、通信、海关、铁路、民航、邮政等13家单位，形成了卷烟市场监管的强大合力。同时，省烟草专卖局主动加强与广东、福建、河南、湖北、山西、四川等地烟草部门的协作，共同打击跨省制售假烟违法活动。各级烟草部门积极发挥卷烟打假主力军的作用，以“打源头、端窝点、破网络、抓主犯”为重点，推动卷烟打假由查处个案为主向破获完整的制售假烟网络转变。自2005年以来，全省查获假烟数量从高峰期的23815万支，逐年下降至2013年的6496万支，下降近四分之三。累计破获案值百万元以上制售假烟网络案件97起，其中案值千万元以上重大案件27起，案值亿元以上特大假烟网络案件3起。省烟草专卖局先后6次被国家烟草专卖局、公安部授予“全国卷烟打假先进集体”和“全国卷烟打假特殊贡献奖”。

打造秦巴生态优质烟叶品牌

陕西常年种植烟叶40万亩、产量110万担左右，分布在6个市25个区县。这些种烟区县大都是国家级、省级扶贫开发重点县。在很多偏远贫困山区，烟叶种植是农民收入的主要来源。特别是农业税取消后，烟叶税成为农村唯一继续征收的涉农税种，是烟区县乡财政的重要支柱。省烟草专卖局（公司）确立了“做精、做强、做出特色”的陕西烟叶发展定位，致力于打造秦巴生态优质烟叶品牌，促进烟区经济社会发展、烟农增收致富。自2000年以来，持续推进“北烟南移”战略，逐步把烟叶种植区域从渭北、陕北向秦巴山区转移。目前环秦巴山区烟叶产量已占全省总产量的90%以上。秦巴生态烟叶已进入“中华”、“白沙”、“黄鹤楼”、“双喜”、“好猫”等知名卷烟品牌配方。认真落实“工业反哺农业、城市支持农村”的方针。自2005年以来，累计投入9亿多元资金，以农用物资形式补贴烟农。投入21亿多元资金，在烟叶产区开展农田水利、机耕道路、农用机械、育苗大棚、密集烘烤等基础设施建设，不仅改善了烟区烟叶生产条件，还一并解决了其它农作物的生产需要与农民生活需要。自2007年以来，持续推进现代烟草农业建设，推动烟叶生产由传统小农生产方式走向规模化种植、集约化生产、专业化分工、机械化作业、信息化管理。截至2014年，全省已建成13个国家级现代烟草农业基地、55个烟农专业合作社。各产区的现代烟草农业基地已成为地方政府展示现代农业发展成就的窗口。全省烟农户均年种烟收入达到4.5万元，高于当地农民的平均收入水平。

全面建设现代卷烟流通

在改革开放的大潮中，省烟草专卖局（公司）在坚持烟草专卖制度的前提下，不断深化市场取向的内部改革，推动传统烟草商业向现代卷烟流通全面转型。自2002年开始，按照“电话订货、电子结算、网上配货、现代物流”的模式，全面建设现代卷烟营销网络。2006年以来，先后投资6亿多元，建成11个现代化的市级卷烟物流中心，形成覆盖城乡的卷烟物流配送体系。2009年以来，积极适应电子商务发展潮流，全面推行网上订货。目前全省卷烟网上订货比例达到98%以上。2012年以来，在烟草商业企业全面走向现代化的基础上，进一步推进现代卷烟零售终端建设，实施网上订货、网上配货、网上结算、网上营销“四网合一”电子商务新模式，为零售户提供标准化、个性化、亲情式、增值性服务，引导卷烟零售户经营理念、经营手段、经营方式、店面形象全面走向现代化。2013年，国家烟草专卖局在陕西召开全国卷烟营销网络建设现场会，推广陕西现代卷烟零售终端建设经验。历经十多年不懈努力，陕西烟草商业实现了由坐商到行商、再到服务商的深刻转变。零售户年均卷烟经营毛利2.5万元，约占零售户经营总毛利的30%以上。

做负责任的中央驻陕企业

省烟草专卖局（公司）始终把“贡献国家、服务地方、回报社会”作为企业发展的崇高使命和不懈追求，积极投身扶贫开发和社会公益事业。作为省委、省政府确定的旬阳县“两联一包”扶贫团牵头单位，坚持把烟叶产业作为旬阳农民脱贫致富的主导产业，在政策、资金上予以大力扶持。2013年旬阳县实现烟农收入2.23亿元，实现烟叶税4900万元。2012年以来，先后向省扶贫办捐赠3500万元，支援陕南扶贫开发；向教育机构捐赠7500万元，支援西部教育事业；向国家烟草专卖局争取水源工程援建资金2.5亿元，用于兴建洛南县张坪水库、旬阳县冷水河水库。凡此种种，体现了陕西烟草人对责任烟草的不懈追求。

潮平两岸阔，风正一帆悬。走过30年发展历程的省烟草专卖局（公司）已经积累了较好的发展基础，正乘着全面深化改革的东风，以实干谱写陕西烟草商业发展的新篇章，致力于为建设富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西做出新的贡献！

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