工业强县的园区实践

（上接一版）在旬阳都表现出来了。旬阳工业再次遇到发展瓶颈。”旬阳县生态工业集中区管委会主任邓帮财是园区成长的见证人，2009年3月旬阳县生态工业园区刚成立时，他在县发改局局长的位子上兼任园区主任。

邓帮财说，“除了旬阳经济发展的现实困境迫切需要找到突破口，中、省、市各个层面的战略定位也对旬阳经济发展提出了新的要求。在国家视野上，旬阳县属于秦巴山区集中连片特困地区、南水北调中线工程核心水源区和限制开发的秦巴生物多样性功能区，必须在环境保护与经济发展上做好利益权衡，省上对旬阳在内的陕南地区也做出了绿色循环发展的定位，安康市委市政府在支持旬阳率先发展的意见中，对加快资源循环利用、结构调整、转型升级等方面寄予了厚望。”

在新常态、强约束、多竞争、调结构的多重压力下，旬阳工业在经历了分散化、无序化到园区化、规范化的转变后，必须要再次实现循环集群化、科技创新驱动发展的二次转型。也就是在这种背景下，坚定了旬阳创建省级高新区的想法，这也是作为全市经济大县、工业强县的旬阳，要实现县域工业转型升级的唯一路径。

真正的增长极到底在哪里？

从2014年12月底算起，旬阳成功创建省级高新区仅仅用了一年多时间，高效率的背后是该县过去数年持续发力，不断调整、矫正和完善发展路径的旬阳实践。

近些年来，县上全力推进县域工业向园区聚集，实现土地集约节约、资源循环利用。将过去“散、小、乱”不成规模的企业化行归市，通过对各类企业整合归位打造产业集群、形成规模效应。先后淘汰了一批污染大、产能过剩的企业，招商引资优先考虑生态环保优势明显的企业。陕西中科纳米材料股份有限公司迁往鲁家坝锌加工循环小区后，与大地复肥形成了完整的上下游循环产业链，产量由之前的3000吨扩至10000吨。陕西中烟工贸公司旬阳卷烟厂按行业划分迁至草坪烟草食品产业园后，借助现代物流园和万人移民小区的承载配套，企业竞争优势愈发凸显，2015年上缴税收8.23亿元。

旬阳在按园区定位科学选择入园企业，企业反过来也在积极求新、求变，理性判断市场，找准最佳发展路径。

背靠211省道、面向旬河的旬阳县鼎盛建材家具汽配物流及农副产品交易商城，是旬阳县高新区在白柳镇柳村新型建材产业园布局的一个集建材、家具、电商为一体的大型商品物流综合体。

交易商城的董事长李昌恋是浙江人，正是看中了旬阳科学的规划、优质的服务环境和广阔的市场前景，才于2012年投资6000余万元打造了这个商城。不仅如此，李昌恋还积极顺应潮流，今年投资4000余万元打造的“京猫猫一号特产网”前期筹备工作基本完成，于9月15日上线试运营。

作为全国唯一一家特产专营电商平台的创始人，李昌恋将目光放的很远。平台运营后，将上线全国各地30余万种土特产，用户只需一台电脑，在家里完成注册就可交易，届时，这里将成为名副其实的特产集散地，人流、物流和资金流为建材城带来新的商机。

就在李昌恋准备借助电商平台大显身手时，建材市场里的商户田维利正在和客户洽谈一笔不小的业务。2014年从白柳镇搬到建材市场后，田维利一改过去经营多种混合、杂乱的建材产品，主打富含高科技的环保产品，一年的营业额迅速从70万跃升到160余万元。比田维利更具传奇色彩的是经营陶瓷的商户鲁勋，2013年仅投入100万进入该建材市场的他，将目标产品锁定为环保、健康的绿色陶瓷，第一年营业额超过400万元，现发展到在安康、平利各开一家分店。

从近几年旬阳工业园区的发展脉络中能得到这样的基本判断：无论是政府、企业，还是消费者，都不约而同选择了绿色生态、富含科技的产品，在科学合理的规划引领和定位中，所有企业都在积极转型升级，向着一条生态优先、科技支撑、循环化发展路子迈进。

如何让高新区真正成长为旬阳工业转型升级新的增长极？县委县政府对此高度重视，将高新区建设列为“十三五”“五场硬仗”之一，举全县之力支持高新区发展。2015年3月起，旬阳县委托上海千年城市规划工程设计公司和陕西省城乡规划设计研究院等5家机构，分别完成了《旬阳高新技术产业开发区发展战略规划》、《旬阳高新技术产业开发区主导产业发展规划》、《旬阳高新技术产业开发区控制性详细规划》等9个旬阳高新区建设相关规划报告的编制，把旬阳放在国际市场、“一带一路”战略中，用世界眼光、国省大局、前瞻技术挖掘发展新优势，将生态文明和科技创新根植于高新区的发展远景。

在此规划下，旬阳高新区将倾力打造“生物制品、新型材料、先进制造”三大主导产业和“现代物流、生态环保、文化旅游”三大配套产业，构建“新型材料与先进制造、特色生物制品、现代新型服务”三大百亿产业集群，以旬河为主轴呈S型布局“鲁家坝锌加工小区、草坪烟草加工与综合利用小区、青泥先进制造小区”等，将高新区三大主导产业、三大配套产业布局落实到8个专业小区和8大循环产业链之中，形成一个小区布局一个产业，一个产业有一个龙头企业引领，产品互为市场、规模相互匹配、资源相互利用的循环化、集群化、特色化空间布局。一个规划科学、轮廓鲜明、内容详实的发展蓝图就此展开。

“十三五”末园区工业产值将过百亿

从最初星布在园区的4户企业，至2014年底，旬阳高新区“一区两园”常住人口达19480人，入园企业203家，其中规模工业企业23家，完成工业产值124.7亿元，工业增加值达31.4亿元，5年时间利税贡献12.74亿元，带动就业11415人。

这样的发展贡献，对于全县工业发展有着不言而喻的支撑。但是旬阳县政府相信，在工业园区25.76平方公里的版图上能做得事情还有很多，园区承载远远不止这些，依然有着深挖的潜力。按照发展规划，旬阳高新区确定了200个总投资138亿元、新增产值275亿元的产业发展和基础设施建设项目，截至2015年年底，投资13亿元的旬阳烟厂技改项目已获国家审批，县政府与陕汽集团已达成了宝通5000辆汽车的增资扩股协议，园区顺利与陕西锌业公司、香港建溢集团、河南西排公司等6家企业签订了项目招商合作协议。去年，“一区两园”18个产业项目、10个基础设施项目、8个陕南移民搬迁项目和7个农业园区项目顺利推进，为旬阳高新区的发展增添了后劲。

新的历史节点，旬阳高新区有着更为宏大的发展谋划和布局。在生态环保方面，旬阳高新区将着力构建绿色低碳可持续发展体系，以县生态工业园“一轴两带三廊六楔八片区”和吕河工业园“两轴两心多片区”为总体布局框架，打造青山绿水、水掩林绿、林掩工厂的生态景观区。园区生态水域面积由上位规划698公顷增加到1088公顷，森林覆盖率由上位规划40%提高到52%，森林碳汇量由8.7万吨增加到11.7万吨。对于园区污染物排放，按照省环保厅批复的标准，建立严格的项目准入制度和年度使用量监测监管机制，实现绿色低碳发展。

与此同时，园区将把培育创业创新体系作为工作重中之重，一方面从国家鼓励发展的高新技术领域，遴选70项符合旬阳县情和产业发展的高新先进技术，加强传统产业技术改造，推进产业向中高端发展；一方面配套建设高新区企业研发中心、检测检验中心、博士工作站、科技创新平台，让优秀人才和先进技术成为园区强大的智力后盾。同时，以一个省级科技孵化器、两个电商园、三个小微企业创业园、四个现代物流园为载体，建设高新区大众创业、万众创新基地。

到“十三五”末，旬阳高新区工业产值将达250亿元，财政税收30亿元，均实现翻番，增速达20%以上。打造6个产值过10亿元的企业集团，实现高新技术产业产值年均增长25%。到2030年，高新区工业产值达1000亿元，税收贡献突破100亿元。

2015年12月10日，在旬阳创建省级高新区评审论证会议上，县委书记梁涛做表态发言时言辞恳切：“旬阳创建省级高新区，是县域经济发展的必然选择，是县委政府和各级干部达成的共识，是新常态下县域经济发展的唯一路径。我们有决心、有信心、有能力建好旬阳高新区。”

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