农村自来水为何设“最低收费”？

■ 本报记者陆杨

“我们这的农村饮水工程，在收水费时，设置了一个‘最低收费’，不管用不用，都要交钱，这合理吗？”8月4日，巢湖市柘皋镇农民黄先生向本报记者咨询道。

黄先生告诉记者，当地水厂规定，凡是月用水量5吨及以下的，每户每月需缴纳10元水费，超过5吨的则另外计量收费。 “如果你家月用水量没有5吨，也按照10元收费。 ”对此，黄先生认为很不合理。

“农村很多人外出务工，一个月根本用不到5吨，甚至一年都用不到5吨水，却也要交120元水费，这涉嫌强制消费。 ”黄先生表示，城市自来水是按用水量收费，农村的自来水也应如此，确保公平。

和黄先生有同样感受的还有怀宁县雷埠乡农民袁先生。他曾向本报记者反映，当地的自来水收费设置了每月5元的最低收费。 “不管你用多用少，每个月都要交5元。 ”袁先生同样觉得不尽合理。

记者梳理发现，近年来，随着农村饮水安全工程的开展，安徽省很多农村地区都已经通上了自来水，但很多地区自来水收费却和上述两地类似，均设置“最低收费”门槛。一些常年外出，用水量少的村民对此颇有怨言。

这些“最低收费”门槛为何出现？为何农村自来水不能和城市一样按量计费？记者8月7日联系了巢湖市发改委价格管理科。该科负责人陈科长表示，自来水的收费一般有“两部制”和“单一制”两种，当地供水企业是按照“两部制”收费的，这一行为已获允许。

据介绍，所谓“两部制”是指是指供水中的基本水价和计量水价相加，当地的10元就是基本水价。 “之所以实施‘两部制’，是由农村特殊的供水现状决定的。 ”陈科长表示，目前农村青壮年大多外出务工，留守的多是老人和儿童，实际用水量很低，致使供水设备运转效率低，农村自来水经营企业难以持续稳定运行。

“如果按用水量收费，很多水企可能入不敷出。 ”7日下午，怀宁县发改委价格管理科负责人江主任告诉记者，经过他们核算，怀宁县农村自来水用户月均用水仅2吨左右，如果按照2元多每吨的标准收费，一户每月仅收4元多，“这样下去，供水企业很难生存，更谈不上后续维护和服务成本。 ”

上述两位负责人透露，“两部制”是安徽省农村自来水收费主要制度。这一制度的出台也有政策支持。据了解，省水利厅和原省物价局在2015年出台了《关于完善农村自来水价格管理的指导意见》。这一意见明确，农村自来水价格可以实施“两部制”，但在实行“两部制”水价制度时，应广泛征求受益群众意见。

“农村自来水和城市最大的不同是其管道长且分散，铺设难度大，维护成本高。 ”多位基层物价主管部门人士表示，在目前受益群众用水量不多、不稳的情况下，通过供给农民基本用水量，收取固定的基本水费，才能够保障工程基本运转，保障绝大多数人的用水需求。

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