安徽省日前出台农村生活垃圾三年治理行动方案，破解农村垃圾污染问题，改善人居环境——治理“垃圾围村”打造“美丽乡村”

■ 本报记者 范克龙 冯珉

垃圾分类处理 山清水秀村庄美

宁国港口镇山门村坐落于江南名山文脊峰下，有山有水。大自然的眷顾加上近两年大力实施的农村清洁工程，这里山清水秀村庄美。

村民刘福民家门口，安放有两个垃圾桶，一个装可沤肥垃圾，一个装不可回收垃圾。 “我们只管对垃圾进行分类，然后由保洁人员收走。每家每户做好自己的清洁工作，整个村庄就漂亮了，生活也舒心。 ”刘福民说。

“这里的村民已具有垃圾分类意识，他们已经认识到，对农村垃圾进行分类减量处理，能够有效降低清运和终端处理负担，实现资源化利用和无害化处理。”宣城市美好乡村建设工作办公室副主任夏元利介绍，宣城2012年以来大力实施农村清洁工程，实现农村垃圾处理全覆盖，环境卫生显著改善。

在皖北农村，垃圾处理工作也在稳步推进。 “3户配1个垃圾桶，300人配1名保洁员，每名保洁员配备1辆垃圾车。小的自然村至少有1名保洁员，大的自然村有六七名保洁员。”据涡阳县龙山镇负责同志介绍，按照“户收集，村集中，镇转运，县处理”原则，保洁员每天定期检查路面卫生，到每家每户收集垃圾，再将垃圾集中运送到乡镇，乡镇再集中转运、处理。 “经过农村清洁工程治理，农村环境明显改善，成片垃圾基本上看不到了，长期积存的垃圾也得到处理。”涡阳县文明办主任司准忠说。

省住房和城乡建设厅村镇处处长邹桂武介绍，2010年以来，安徽省大力实施农村清洁工程、农村环境连片整治、美好乡村建设等行动，加大农村环境卫生治理力度，乡镇和村庄环境面貌整体有所改善。截至去年底，全省建制镇生活垃圾处理率达79.81%，乡生活垃圾处理率达75.86%；全省14169个行政村中，8433个村配有生活垃圾收集设施。

来自省住房和城乡建设厅的抽样调查显示，96%的村民认为实施农村环境治理后，乡镇和村庄环境面貌有所改善。

局地污染依然严重 农村环境治理不平衡

然而，现阶段农村环境治理范围仍然有限，农村清洁工程主要限于乡（镇）建成区及距离乡（镇）建成区较近的少数村庄、美好乡村中心村，绝大多数农村垃圾乱堆乱放问题依然突出。

在颍泉区中北村，记者看到农民的房前屋后、田边路旁、河沟洼地，塑料袋、碎玻璃、碎瓦砾、腐败的植物秸秆等各种生活垃圾随处可见，小河沟里漂浮着腐烂蔬菜、塑料袋、农用膜，河水浑浊，气味熏人。

在105国道阜阳至太和段，记者看到沿途建有一些垃圾池，池内堆放着少量垃圾，旁边散落着一些垃圾。当地农民告诉记者，村里没有垃圾场，也没有保洁人员收运垃圾，建在国道两旁的垃圾池离家太远，投送不便，所以村民还是按照以前习惯自行处理。少量的生活垃圾就倒在房前屋后的化粪池，农作物秸秆等大批量的垃圾就倒在稍远些的河沟里。

村民参与垃圾治理意识亟待提高。受长期以来农村生活方式的影响，村民参与垃圾源头分类减量及资源化利用的意识不强，缺乏“谁污染、谁治理”“谁污染、谁付费”的认识，主动参与环境治理的积极性亟待提高。

中北村一名村干部告诉记者，村里没钱聘请保洁员，只有12辆手推垃圾车，村民可以自己把垃圾收运到公路上的垃圾池，但除了住在附近的村民会把垃圾运过去外，大部分村民还是就近倾倒。

省住房和城乡建设厅的调查问卷显示，全省14234个行政村中，仅728个村（占总数的5%）的生活污水得到处置，5520个村（占总数的38%）生活垃圾得到处理。 95%的村民认为农村清洁工程的覆盖范围应进一步向广大村庄扩大和延伸。

开出三年时间表 建立垃圾治理长效机制

为进一步改善农村生态环境，创造天蓝、地绿、水净、安居的人居环境，安徽省出台农村生活垃圾3年治理行动方案，计划用3年时间，建立健全农村生活垃圾分类、收集、运输和处理系统，实现所有乡镇、村庄生活垃圾收运设施全覆盖，探索建立垃圾治理长效机制，使农村生活垃圾得到有效处置，农村生活垃圾乱扔、乱堆现象基本消除。

农村垃圾处理全覆盖后，保持常态化是一项艰巨的任务。一些地方积极推进市场化改革，政府花钱买服务，将保洁和清运工作外包给物业公司或个人，逐步实现由政府主导向市场运作转变。如：霍山县将农村清洁工程作为首批建后管养实施试点，通过政府购买服务的方式招标环卫保洁队伍；祁门县12个乡镇政府采取网格化分片明确驻村干部职责，并用合同约束加强保洁公司的绩效管理。

农村生活垃圾治理是一项长期的民生投入，如何保障资金足额到位至关重要。日前出台的治理行动方案把相关设施建设和运行工作经费纳入县、乡镇财政预算，并给予基本保障。为确保农村生活垃圾治理工作经费及时支付到位，需要健全投资体制。建立省、县（市、区）分级负担的乡镇生活垃圾治理设施建设投入体制，探索建立以地方财政投入为主、社会支持、群众参与的农村生活污水垃圾设施运营资金保障机制。如：来安县建立县、乡（镇）两级财政分担机制；宁国市按农村人口每人每年36元标准筹措保洁经费，市财政、乡村、农民按1∶1∶1分担；霍山县按县、乡（镇）财政1∶1分担运营经费。

同时，强化监督考核，把农村垃圾治理纳入对县级政府的督查考核。建立省、市两级验收机制，实行严格量化的验收标准，省级验收结果将进行年度通报。一些地方还实行绩效考核，奖励垃圾治理先进乡镇。如潜山县成立农村环境卫生督查队，定期对乡镇环境卫生情况进行巡查、通报，县财政每年安排20万元奖励先进乡镇；宁国市将乡镇、街道环境卫生整治工作纳入政府目标管理考核，对年度考核一、二、三等奖，分别奖励25万元、15万元、10万元。

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