从政协与人大比较看人民政协的性质地位作用

潜山县政协常委仰叶齐

在我国中央和地方的组织体系中，人们通常把政协和党（委）、政府、人大一起概称为“四套班子”。既然是不同的班子，各自性质、职能肯定是不一样的。

政协不同于党（委）、政府，不参与国家和社会事务的领导决策和管理，这为很多人所共知，但是人们常常自觉或不自觉的把政协和人大进行类比，其实这是对人大、政协政治性质和地位作用的混淆。

人民政协和人民代表大会虽然政治、法律基础相同，国体环境相同，指导思想相同，使命任务相同，但两者也有着很大不同。第一是性质不同。这是最根本的，人大是权力机关，代表国家意志；政协是协商机构，反映党派团体和各族各界群众的愿望与要求。第二是产生的方式不同。人大通过选举产生，政协通过协商产生。人大按地域组团，政协按届别编组。第三是职能不同。人大主要是立法、决定和任命，对“一府一委两院”实行法律监督；政协主要是建言与立论，主要职能是政治协商、参政议政和民主监督。第四是工作范围不同。人大决定、任命和法律监督主要是对“一府一委两院”及其工作人员，有着比较明确的工作范围，而政协参政议政、协商监督的范围更广。

由此可见，人大和政协是两种性质完全不同政治组织，是相对独立、又互为补充的两种民主制度形式，两者不是主从关系，更没有大小之分。

“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是中国社会主义民主的两种重要形式。 ”近70年的我国社会主义民主的丰富实践反复证明，这两种民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互补充、相得益彰的，共同构成中国社会主义民主政治的制度特点和优势。选举民主重在投票表决，一人一票、体现权利平等；协商民主重在决策前的商量沟通，寻求最大共识和民意基础。选举民主通常实行少数服从多数原则，协商民主实行求同存异原则。选举民主重在表决程序和形成结果的规范，协商民主更注重话语权和影响力，讨论生动活泼，方式灵活多样，为决策提供多种参考和选择。可以说当今中国从上到下、党内党外、各个领域都有选举投票和民主协商，这两种民主形式有机结合，优势互补，使我国社会主义民主更加完备和充分。

社会主义协商民主具有独特优势。党的十九大报告指出:“有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。 ”由于协商民主鼓励发表真知灼见和表达不同意见，有利于人民群众在选举前后、决策前后持续经常参与国家和社会生活管理与监督，畅通各种利益诉求和个别分散意见的表达渠道，从而找到全社会最大公约数；由于协商民主能围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题进行广泛协商，党和政府通过协商渠道宣传主张、凝聚共识，把党的主张通过民主程序转化为各方面的共同意志和广大群众的自觉行动，有利于社会稳定团结，从而画出最大同心圆，汇聚起共襄民族复兴伟业的磅礴力量。

人民政协是毛泽东等老一辈革命家的天才构想，是中国共产党把马克思列宁主义统一战线理论、政党理论、社会主义民主政治理论同中国革命、建设和改革具体实践相结合的伟大创造，是最具有中国特色的政治制度安排，是对人类政治文明的重大贡献。人民政协制度适合中国国情，符合人民利益，得到了广大人民的认可和支持。进入新时代的人民政协更加显示了我国社会主义政党制度、社会主义民主政治巨大优势。人民政协地位和作用是没有任何政治组织能替代的，只要我们国家还存在不同党派、团体、民族、宗教，存在不同的阶层、界别和利益群体，存在巩固和发展人民大团结，发展社会主义民主政治的要求，人民政协就必须长期存在、发展并发挥日益重要作用。这是历史的必然，人民的选择，是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的需要。

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