安徽省出台规定明确：村集体“三资”这样管

省委办公厅、省政府办公厅于2011年出台了 《安徽省农村集体资金资产资源管理若干规定》，该文件虽对农村集体“三资”管理进行了明确的规定，但有些地方并没有完全执行，在安徽省不少地方，还存在着使用集体资金不透明，处置集体资产不公正，承包集体资源不公开等问题和现象。由此，本报将此规定详细解读，供关心村务公开的村民们参考。

集体资金管理：

村干花钱，村务监督委员会须审核

村集体资金，指集体经济组织所有的货币资金，包括现金、银行存款、有价证券等。文件规定，集体经济组织资金管理，实行账、款分管，支票、财务印鉴分别保管。

村集体收款时，属集体经济组织经营性收入的，应出具相关税务发票或财政部门监制的收款收据。属非经营性收入的，应出具县级以上业务主管部门监制的收款收据。严禁无据收款、“白条”入账以及隐瞒、截留、坐支集体收入。

村集体资金支出，包括经营性支出、管理费用以及公益事业支出、福利性支出、投资项目支出等。支出事项发生时，必须取得合法原始凭证，注明用途，并有经手人和证明人签字，经村务监督委员会审核同意后，报经主管财务负责人审批。

可在有的村，支出项目不合理或不能公布，就用假发票冲抵。如宿州市埇桥区时村镇林口村村民乔森曾告诉记者，他们在清理村账时发现，村里根本没有修过路，原村支书却虚开修路的发票报销，其真正的花销用途显然是不能“见光”的。

集体资产管理：

外包资产，须经村民代表会议研究

村集体资产，是指集体经济组织所有的固定资产、在建工程、投资资产、农业资产、存货及无形资产等。

村集体经济组织资产有下列情形之一的，应当进行资产评估：集体经济组织对集体资产进行承包、租赁，或以参股、联营、合资、合作方式经营集体资产的；对集体资产以拍卖、转让、产权交易等方式进行产权变更的；集体企业出现兼并、分立、破产清算情形的。实际上，不少村对外承包、租赁集体资产，不少村不进行评估，大多是村干部和第三方私下协商定价，或“两委”开会研究一下，如此操作下出台的承包价格往往低于市场价。

集体资产实行租赁、承包或出让的，须经本村村民会议或村民代表会议研究决定后，采取招标投标或竞价拍卖的方式进行，并签订书面合同。合同应当使用县级以上业务主管部门统一监制的文本。

集体资源管理：

承包租赁，须村民开会讨论公开招标

集体资源，指村集体所有的资源，包括耕地、林地、园地、草场、荒山、荒地、荒坡、荒滩、水面、建设用地等。

村集体所有的土地、荒滩、水面等资源承包、租赁的，其承包、租赁方案应经本集体经济组织村民会议或村民代表会议讨论决定，并采取公开协商或者招标投标的方式进行。

村集体建设用地收益归集体经济组织所有，主要用于发展集体生产经营、兴办公益事业等，其分配方案应经本村村民会议或村民代表会议讨论通过，并报乡镇政府备案。

“我们村先后卖掉三个林场，有一个林场低价卖给一个村干部亲戚。卖时没有召开村民会议和村民代表会研究过。 ”宿松县隘口乡燃灯村村民向报社反映，对此不少村民意见很大。

“三资”监管制度：

委托代理，同时接受日常监督

农村“三资”的核算和日常管理可实行委托代理制度。委托代理应经村民会议或村民代表会议讨论同意，由村委会与乡镇（街道）农村“三资”委托代理服务中心签订协议。

农村 “三资”，属于全体村民所有，由集体经济组织管理。集体经济组织对其所有的集体“三资”依法享有占有、使用、收益和处分的权利。禁止任何组织和个人侵占、截留。村不得平调和侵占村民小组的资金资产资源。涉及农村“三资”事项，村、组应召开村民会议或村民代表会议，并获得到会人员过半数通过。

具体事项是：年度财务预算、决算及年终收益分配方案；对集体资产资源进行发包、出租、转让；集体经济组织投资和工程建设；大额资金借贷、重要资产借用以及对外捐赠；集体债权和应收款项的核销；用集体“三资”进行担保等。

各村要成立村务监督委员会，负责对“三资”经营管理实施日常监督。此外，集体经济组织应建立“三资”经营管理公开制度，接受全体成员监督。

希望能够监督财务的石台县仙寓镇山溪村一村民反映说，他们小村并大村有6年时间了，但6年来村务从未公开过。此次换届选举刚结束，村里应借机公开村务，亮亮家底，以便接受全体村民监督。

责任追究：

行为违规，严重者可追究刑事责任

有下列行为之一的，由乡级以上纪检部门责令限期改正。造成经济损失的，责令其赔偿。视情节轻重，对直接责任人员给予党纪、政纪处分；构成犯罪的，依法追究相关责任人的刑事责任。

1.违反规定无据收支款或者收入不入账、公款私存、设立“小金库”，隐瞒、截留、坐支集体收入；

2.以虚报、冒领等手段套取、骗取属于集体所有的资金资产；

3.违反规定处置集体“三资”，或者擅自用集体财产为他人提供担保，损害集体利益；

4.在集体资金使用、经济项目和工程建设项目立项以及资产资源承包、租赁等经营活动中暗箱操作，为本人或他人谋取私利；

5.不按规定实行民主理财，阻挠、干扰有关部门和单位开展经济审计和监督检查；

6.侵占、截留、挪用、哄抢、私分、破坏或者非法查封、扣押、冻结农村集体资金资产资源。

农村集体“三资”监管和委托代理服务人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，造成集体“三资”损失的，依法承担民事责任；情节严重的，由其所在单位或上级机关对责任人员给予党纪、政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。本报记者王明存

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