移民政策惠万民　后扶花开结硕果——太湖县实施水库移民后期扶持工作纪实

全省后扶项目满意工程——晋熙镇刘羊村结义路在实施后扶工程之中，我县始终坚持“民生为本、移民至上”的宗旨，按照“自建、自管、自有、自用”和政府监管服务的机制，狠抓工作落实，后扶项目实施工作总体达到了预期目标，社会效益和经济效益十分明显。县移民局由此荣获了“全省水库移民后扶项目实施先进县”和“全省后扶工程满意项目”称号。局长蔡建中获得了“全国水库移民后扶工作先进个人”荣誉称号。

据统计，省移民局核准我县2008年三批项目共595个，扶持资金5043万元。2009年项目125个，扶持资金2370万元，涉及人畜饮水、道路交通、农田水利、村庄整治、文教卫生等五个方面。截至2009年12月底，2008年三批项目已竣工580个，完成报账4683万元，2009年项目已竣工38个，完成报账540万元。其它项目已全部启动。其主要做法：

在积极创新建管机制上，始终坚持“民生为本、移民至上”的宗旨，严格实行“自建、自管、自有、自用”和政府监管服务的移民后扶项目建管机制，严把项目申报、方案实施、项目监督、资金报账、技术服务和考评奖惩等“六关”。在具体实施过程中，全县所有后扶项目覆盖村均通过民主选举成立了5-7人组成的项目理事会，具体负责项目的申报、建设、管理、报账，充分利用村务公开栏、县乡媒体与网络、项目铭牌全面推行后扶项目“三大公示制”，使这一新的建管机制得到了全面落实。

在后扶项目合理安排上，县移民局对乡镇、村公开制定了四条基本原则，规定了每条原则的投资比例，做到了制度化、标准化、科学化，避免了各个乡镇人为地争项目、争资金，确保了后扶项目安排的公平性、合理性。具体来说，移民人口和受影响人口数量占投资计划的60%、库区和安置区基础设施的落后程度评比占投资计划的10%、项目管理水平考核占投资计划的10%、贯彻新的建管机制考核占投资计划的20%。并原则规定，对新建管机制贯彻不力的暂不安排，对上期项目未动工或未完工的暂不安排等待下期。

在项目申报审批程序上，严格要求乡镇村切实规范运作，逐级申报审批。坚持依照“先急后缓”的原则，建立后扶项目库，拟定分年实施计划。村委会根据移民意愿并听取移民村群众意见后召开村民代表大会确定项目，在项目申报时，附上征求意见表，并严格执行村委会民主申报、乡镇政府初审、移民服务中心编制规划设计方案、县移民局审核、县政府审批、省移民局核准、村理事会实施的项目管理体制。

在项目建设方式规范上，规范自建方式--规定后扶投资在50万元以下的，由村项目理事会在尊重村民意愿的条件下集体讨论，提出具体实施意见。或者在总自建的前提下，单项工程技术要求较高而采取发包等多种形式。但必须报请县移民局批准。规范发包方式--必须发包的项目由理事会在尊重村民意愿的条件下提出，并报县移民局在审批实施方案中批准。规范配套项目建设方式--对需要后扶资金配套的项目一律实行工程配套，分段、分单项按新机制实施配套项目。在狠抓发包项目建设上，规定单个项目后扶投资超过50万元的必须在监察、审计、财政、移民部门和乡镇政府监督下，一律由村项目理事会委托具有资质的社会中介机构实行公开招投标，严格按照《中华人民共和国招标投标法》执行。50万元以下项目由村项目理事会自行组织招标投标，按照规程发布招标投标通告，成立由监管部门、理事会成员及专家组成的评标委员会，出具评标报告。据统计，2008年三批项目及2009年第一批项目中已建项目的发包合格率为100%。

在后扶项目实施管理上，一是抓项目施工进度和质量。规定项目实施方案审批后，项目实施单位必须认真按照项目实施方案逐项落实项目建设内容。项目投资一般将在项目计划下达一年内完成。因故不能按期开工的，应逐级向县移民局申报延期开工。同时，规定后扶资金总投资50万元以上的基础设施项目及桥梁、房屋建筑等，实行专业工程监理制度。后期扶持资金投资在50万元以下的基础设施项目，由所在乡镇参照行业规范标准，实行项目施工全过程监管。为确保项目工程进度和质量，县移民领导小组成立了督查组，定期或不定期对全县后扶项目进行督查。二是抓项目竣工验收。后扶项目竣工后，县移民局要求各乡镇村及时组织做好初验和自验工作，并上报县移民局申请组织验收，县移民局收到竣工验收报告后，一个月内组织竣工验收。10万元以下由乡镇人民政府组织验收，并将项目资料和验收材料收集归档报县移民局。对质量达不到要求，项目档案不够规范的，移民局及时下达整改通知书责令限期整改。去年上半年已有两个乡镇两处工程存在质量问题下发了整改通知书，责令限期整改。为确保验收质量关，所有参加验收的人员都要签名，并做档案保存。三是抓项目公示制。利用村务公开栏、县政府网站、项目铭牌全面推行后扶项目公示制，规定自建项目必须公示项目投资明细支出，发包项目必须公示发包过程，包括招投标过程、评标人员签字名录和中标合同，公示期半年以上。凡项目和资金使用情况未公示或虚假公示的一律不批准报账，对公示有异议，问题未查清的一律不批准拨付资金。

在提供项目技术服务上，率先在省市系统同行中组建成立了水库移民服务中心工程技术服务部，从县水利、交通等部门聘请有资质的专业技术人员积极全程参与后扶项目的技术指导，负责帮助各村做好后扶项目的规划设计、方案编制、工程质量监督和各村项目理事会理事长、工程技术员、旁站技术员有关移民政策、工程建设技术知识等方面的业务培训，实现了项目管理一体化、技术服务一体化，有力地保障了所有后扶项目的顺利实施和工程质量。在移民局确定各乡镇的项目申报计划后，及时派出工程技术服务人员实地勘察，确定项目的可行性及该项目实际需要的投资，不留缺口；项目审定上报后，工程技术服务部根据勘察结果制作项目初步实施方案；项目实施后，工程技术服务部负责搞好项目技术服务和实施质量监督。同时，定期或不定期到乡镇村开办技术培训班，培训乡镇移民工作人员和村项目理事会成员。

在大力宣传移民政策上，去年上半年移民局派出后扶政策宣讲组到各地进行直补人口和项目申报实施方面的知识宣传，让移民政策家喻户晓，人人皆知。去年12月再次开展移民政策宣传月活动，利用报刊，电视等广泛宣传移民政策，并印发《移民后扶项目自建和发包操作规程》5000份，制作2010年移民后扶项目实施和政策宣传(直补人口和项目申报实施知识)挂历5000份发放到每一个移民村组。对乡镇村和移民干部进行工程项目招投标知识培训，确保后扶项目的申报、实施、管理更加科学民主化。

在维护社会稳定工作上，县移民局始终把保持库区和安置区社会稳定作为政策实施的底线，高度重视维稳工作。县局成立了信访办公室，有专人负责信访工作，同时变移民上访为干部下访，帮助基层及时排疑解难，把问题解决在基层，解决在萌芽状态。2009年，全县水库移民信访量呈明显下降趋势，县级信访量由2008年月均20多人次，减少到不足1-2人次，全年没有发生一起大规模的群体性上访事件。

全县后扶项目实施后，缓解了项目区困扰移民群众多年的“喝水难、出行难、就医难”等实际问题，让移民群众实实在在地得到了实惠，有效化解了各类矛盾，为促进库区和移民安置区和谐发展，产生了良好的经济和社会效益。据统计， 2008年三批项目中饮水项目后扶投资359万元，让77个村32000多名移民群众喝上了干净的自来水，新打饮水井46口，解决6000人的“饮水难”问题。2008年三批项目中道路交通后扶项目建成沙石路312公里、水泥路185公里、桥梁18座，让8万多移民和周边12万多群众告别过去出行难的历史，给移民生产生活带来了极大方便。农田水利设施后扶项目建成渠道4800米、水堰32渡，兴修当家塘38口，改善1.4万亩农田水利“灌溉难”问题。同时，新建了一批村级图书室、卫生服务站，完成了一批村庄环境整治，解决了群众的“看书难”、“就医难”。据统计，全县后扶工程已经建成的项目投资少、见效快、质量好，既实现了资金直补、劳务报酬和工程效益“三次受益”，又实现了移民的“二次增收”，移民群众从中获得的劳务工资收入达700多万元。有的农户仅此一项就增加收入近5800元，移民人均增收1000余元。

同时，通过广泛实施后扶项目，使“自建、自管、自有、自用”和政府监管服务的机制温暖人心，受到了广大移民群众的广泛拥护，移民群众真正做了主人。新的建管机制既避免了项目资金的跑冒滴漏和非工程开支的大大减少，又凸显了新的建管机制所具有的强大生命力。

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