创新村级财务管理机制促进农村发展社会和谐———江塘乡推行“村财乡管”制度的调查

当前，村级财务管理，是广大农民普遍关注的热点问题、焦点问题，也是影响农村社会和谐稳定与干群关系的根本性问题，更是容易在农村最基层干部中滋生腐败的关键性问题。因此，抓好村级财务管理，有利于密切党群干群关系，有利于促进农村经济发展和社会和谐。江塘乡积极探索村级财务管理新方法，建立新机制，还了村干部一个清白，给了群众一个明白，推动了农村各项工作的开展。该乡的这一作法，值得在广大农村进行推广。

江塘乡属典型的丘陵地区，全乡辖11个村。过去，由于村级财务管理不健全，导致群众与干部之间关系紧张，矛盾突出，农村工作进展缓慢，许多群众甚至通过来信举报，有的干脆上访到市、县，影响了一方稳定。

2005年撤村并村时，江塘乡针对村级财务管理的这一现状，召开专题会议，对村级财务清理和合并办法进行认真研究，创新方法，建立机制，大力推行“村财乡管”，收到了很好的效果。

一、主要做法

(一)、清理前期村级财务。一是成立财务清理领导小组。由乡长任组长，从乡农经、财政、纪委等部门抽调懂财务和审计人员联合对各村财务进行全面、彻底、细致清理，并向群众公开。二是逐村进行清理。工作人员进村后集中村两委人员、村民代表、监督小组成员，封存帐户，集中公章印鉴，盘存现金，将所有收入、支出凭证由上述人员审核后当面封存，交农经站清理、记帐，并按当地农民群众意愿实行资产、财务合并。对村级固定资产当场进行清点登记，由保管人签字；对村级其他固定资产如集体土地、山场、林果园、农科队等进行评估作价造册登记，为“村财乡管”制度的推行打下基础。三是出台有关“村财乡管”的一系列制度。如财务管理制度、现金管理制度、票据领用制度、固定资产管理制度、档案管理制度以及严肃党纪、政纪等文件。

(二)、规范村级财务管理。一是建立“农村财务服务中心”。江塘乡在乡农经站建立“农村财务服务中心”，并配置专门的电脑、软件及其他办公设备，推行电算化管理。中心设主任一名、总会计一名、核算会计三名、出纳一名、微机操作及档案管理员一名。中心主要承办各村的会计核算与管理工作，指导各村建立健全内部财务管理制度，取消各村会计、出纳岗位，设一名兼职报账员。报账员一般由村文书(原村会计)担任。实行一村一柜一锁，各村设置“四账两簿”(总账、明细分类账、现金日记账、银行存款日记账，结算票据领交登记簿、待处理票据登记簿)。各村财务进入中心后，在乡信用社开设村级集体资金专户，对各村资金实行统一集中管理。财政及其他站所向村级拨付的各类资金必须全额交存村级集体资金专户。村级自有资金收入，必须凭信用社交换单，对应村级专用收款收据入账。不准在银行开设任何账户，不准公款私存，不准私设小金库；坚持村民民主自治，各村资金“所有权、使用权、支配权”三权不变；坚持服务监督，中心对各村财务代理记账，为各村理好财、管好账、服好务。二是制订有关制度。中心成立后，先后出台了村级财务管理制度、现金管理制度、票据领用制度、档案管理制度等，明确村级财务管理人员职责、服务中心职责、村委会职责、村民代表职责、财务监督组职责，村报账员职责。三是规范工作流程。在管理中，突出“六统一、五把关、四签字、三盖章、双代管、一公开”。即：统一执行新的《村集体经济组织财务制度》，统一设置账簿，统一凭证样本，统一使用专用票据，统一开设账户，统一档案管理；村民代表议事会和党员代表议事会的审核关，村民理财小组监督关，村支书审查关，村主任审核关，服务中心审核关；业务承办人签字，村委会主任签字，支部书记签字和中心主任签字；村民主理财小组盖审核章，服务中心盖村级财务审核专用章，专用收据加盖农经站票据专用章；村财务、村资金统一由中心代管；每季度向村民公开财务收支活动情况。所有白条不得入账。通过统一财务处理程序，统一会计科目，做到日清月结，按月做好各种报表，按季进行财务分析，并反馈到各村进行财务公开。四是严格审批权限。“村财乡管”后，村级开支的审批权有了明确的规定：开支在500元以下的由村委会主任审批，500元——1000元的由村委会集体讨论，1000元以上则由村民代表大会研究、讨论决定。

二、主要成效

从江塘乡“村财乡管”的运行来看，推行“村财乡管”对巩固基层政权，促进农村政治社会稳定和经济发展有重要的现实意义。

一是规范了村级会计工作程序与财务行为。由于各村只设报账员，专门负责办理日常资金收支结算业务，而专业性强、技术要求高的核算工作由专职会计完成，使会计核算的质量得到根本保证，扭转了农村财务管理混乱局面。二是强化了会计监督。服务中心对总账及明细科目设置了统一的科目代码，同时按有关法规和制度设置了控制功能，使账务处理规范合法，避免了人为做假的情况。特别是设置安排的财务记账、财务审核、系统维护等人员相互监督，有效地避免了越权操作行为。通过规范报账程序和审批权限，变暗箱操作为“阳光操作”，有效地杜绝了贪污挪用、胡支乱花等违法违纪现象的发生，从源头上促进了村级廉政建设。三是降低了行政成本，减轻了农民负担。各村取消了会计、出纳岗位，由其他干部兼任报账员，减少了干部职数，减轻了农民负担。据统计，全乡减少村级干部11人，节省各项费用10多万元。四是进一步落实了《村民委员会组织法》，实现了村民的民主决策，为加速村级民主自治进程奠定了基础，保证了村民民主权利的落实，加强了农村基层组织建设。五是促进了农村社会稳定。实行“村财乡管”、会计电算化后，财务公开、表格规范，内容真实详细，而且公开及时，让村民看得懂，既给农民一个明白又还了干部一个清白，密切了干群、党群关系，最大限度地减少了因村级财务不清而引发的干群矛盾，维护了农村社会稳定。自实行“村财乡管”以来，全乡反映农村财务方面问题的上访信件明显减少。小宫村书记兼主任章文斌深有体会地甘振中说：“过去认为农经站是个可有可无的单位，现在看来作用太大了，是我们干部的监察机关，又是老百姓真正的娘家。特别是村级财务实行乡管后，规范了财务收支，群众顺心，减少了干群矛盾，干部也安心。”大塘村财务监督组会计甘振中说：“管和不管就是不一样。去年，监督组发现村里的一些项目开支不合理，完全可以压缩，就向村里提出了意见和建议，村里采纳了，今年这方面就有明显的好转，使项目资金发挥了更大的作用。”六是促进了农村经济的发展。“村财乡管”后，通过电算化，由原来的审核报销事后检查变为事前控制，杜绝了一些不合理的开支，压缩了不合理费用，促使各村将有限的资金用在新农村建设上。而且，准确的财务信息为村干部进行科学决策、发展农村经济提供了有力的依据。

三、几点启示

在推行“村财乡管”的过程中，也有许多启示。

启示之一：广泛宣传、全面动员是基础。要采取层层召开动员会议、发放宣传资料、书写宣传标语、上门宣讲等形式，深入村组，广泛宣传“村财乡管”的目的和意义，消除干部群众对“村财乡管”工作的粗浅认识，增强群众自主理财能力，形成人人知晓、共同参与的良好氛围。

启示之二：建章立制、规范操作是关键。在集中民智的基础上，根据相关法律法规，结合地方实际，制定村级财务管理一系列制度，确保村级财务管理工作规范化、制度化。委托乡财政所为”村财乡管”代理服务机构，对村级资产、账务清理公示后，将所有会计档案移交服务中心。建立村民主理财小组。通过村民大会或村民户主大会，公开选举民主理财小组组成人员，实行每月对村财务收支情况进行一次审核，并在村民大会上报告村财务监督审核情况。村里设报账员，严格票据审核和审批。

启示之三：财务公开、透明理财是根本。村两委按月公开村财务收支情况，切实增强村级财务使用、管理的透明度。

启示之四：促进发展、社会和谐是目标。通过“村财乡管”，较好地解决了过去村级财务管理看不到、管不住等弊端，有效地遏制了公款私存、白条抵库、贪占挪用、不合理开支等现象，堵塞了农村财务管理漏洞，进一步密切了党群干群关系，夯实了基层政权建设基础，推进了农村反腐倡廉建设，促进了农村社会稳定和谐。

(本报记者  王三保)

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