近些来，太湖县国土资源局牢固树立和落实科学发展观，统筹国土保护与发展、监管与服务的关系，围绕中心，服务大局，走出了一条科学合理利用土地，科学发展的新路子。不仅确

经过土地整理的方块农田本报记者  李传林

合理利用土地资源服务经济社会发展

随着经济社会的不断发展，城镇化建设步伐的加快，对土地的需求越来越多，面对工程项目建设用地、城镇化建设用地和新农村建设用地等严峻的形势，太湖县国土资源局开源与节流并举，保护与开发并重，坚守耕地红线，走出了一条在保护中开发和开发中保护的发展路子。 

创新机制体制，盘活存量用地。项目建设需要占用耕地，如何做到既上项目又保护耕地，破解土地保护与项目建设的用地矛盾，保证各类建设用地的合理需求呢？太湖县国土资源局把土地开发整理紧紧地抓在了手上，建立了县政府领导，各相关部门单位配合的组织实施机制，从规划、立项、资金保障、验收到建成后使用维护的规范管理机制，以工程招标为主的市场化运作机制以及补充耕地储备机制和资金保障机制，这些机制的构建调动了方方面面开展土地开发整理的积极性。去年，通过实施土地开发复垦整理项目净增有效耕地面积3000亩，完成了徐桥等乡镇国家级土地开发整理项目，今年正在实施江塘乡国家级万亩土地开发整理项目，确保全县耕地面积的总量平衡有余。 

规范项目用地，严格服务审批。为了规范各类项目建设用地，县国土资源局严把审批程序，在用地预审的基础上，根据土地利用总体规划，对各类建设项目用地上报进行严格审查，促进了全县建设项目用地上报工作的规范化、标准化。在建设用地批准后，为了防止审批环节后用地的性质发生改变，太湖县国土资源局严格执行土地用途管制制度，对不按规划用途使用土地的，一律不予供地。同时，为了确保重点工程顺利施工，该局采取提前介入、登门服务、特事特办的方式，从用地选址、规划、预审、报批等各个环节，积极服务于各类重点工程建设，去年，共收储土地40公顷，有力地保证了县城及重点工程等项目用地。 

规范市场用地，优化土地配置。建设规范的土地市场，是优化配置土地资源，保证土地保值增值的有效手段。在工作中，太湖县国土资源局坚持建立和规范国土资源市场体系，从土地使用制度改革着手，初步建立起一套统一有序的国土资源市场体系。在制度建设方面，建立起建设用地总量供应、城、乡用地集中供应、土地收购储备、土地公开交易、基准地价更新和供地公开土地登记公开查询等制度。在规范土地市场方面，对全县经营性土地使用权全部实行了招标、拍卖，挂牌公开出让。此外，该局还积极推行稳妥的土地收购储备政策，对低效利用闲置的土地进行收购。去年在坚持节约集约用地、提高单位面积投资强度的同时，全面清理闲置土地，开发区对停建、停产企业实施“腾笼换鸟”，盘活200余亩闲置土地，有力保障了重点项目用地。积极破解企业融资难题，对供而未用、低效使用、破产倒闭企业的土地进行了重新配置，提高了节约集约用地水平，还建立了土地集约利用考核制度与长效机制。 

节约集约用地，开源节流并举。面对全县人均耕地少，且耕地后备不足的现状，太湖县国土资源局把节约集约用地作为解决用地矛盾的根本措施，走内涵挖潜之路，实现保护资源与保障发展双赢。积极实施土地置换、土地整理、长河治理，治滩造地等项目，保证了城、乡建设用地。从去年开始又全面推进了土地置换工程，使有限的土地资源发挥出最大的增值效应，实现土地价值利用最优化和土地效益最大化。在未利用地的开发上，该局在实践中积累了宝贵的经验，去年80%的新上建设项目全部或大部分使用了未利用地，特别是建设发展用地，不占一分耕地，成为安庆市转轨变向使用未利用地的新样板，形成了节约用地的新导向。在新农村建设中，该局积极推动“空心村”整治，改进农村住房设计，推进农村节能省地型住宅建设，采取先复垦后修建、先拆后建的办法合理规划，新增土地3000亩，有效地节约和利用了土地。

加大土地执法力度建立健全保护体系

查处违法占地行为，规范土地市场秩序。面对各类违规违法用地，太湖县国土资源局进一步落实监管责任，建立和完善国土资源执法监察长效机制，始终保持打击违法违规用地的高压态势，努力将土地违规违法案件遏制在萌芽状态，为了将全县耕地保护的责任落到实处，太湖县国土资源局狠抓县、乡、村、组、户五级耕地保护责任的落实，将全县耕地保有量、基本农田保护面积等耕地保护的目标和任务层层分解落实，逐级签订基本农田保护责任书。新建了200座大型基本农田保护宣传标志，地质灾害隐患点设立警示牌300多处，保护界桩7600多根。 

为了实现地籍管理规范化，该局加强了土地权属管理，全力做好地籍登记工作。全年办理土地使用证1108本，农民宅基地使用权证129本，他项土地权证书刊号132本，整理归档地籍档案资料1032宗，全年审批1339户农村居民建房。改制企业用地调查、闲置土地调查、居民点用地调查等工作，为调控建设用地、抓好节约集约用地提供了保障。同时，积极推进全国第二次土地调查和测绘工作，县城地籍权属调查，全县新一轮土地修编工作全面启动，并完成了乡镇的控制和细部测量工作，转换、更新了调查成果，为全面开展农村土地调查顺利开展提供了保障。 

为了规范土地利用秩序，该局积级转变发展思路，由过去的重审批向重监管转变，由被动查处向主动预防转变。从2007年开始，先后开展了“全县土地执法集中行动”和“限期结案清零行动”，对违法建筑、历史遗留问题进行集中拆除和清理。对以往形成的48宗各类违法行为进行全面处理。在大规模拆除的同时，国土资源局还区别情况，分类处理，对符合划拨土地使用权转让条件的补办出让手续171宗。 

在开展专项行动整治的基础上，该局还着力构建监管责任体系。太湖县国土资源局按照“谁受理、谁审批、谁监管”的原则，纵向分段、横向切块，建立了县乡村三级监管责任体系，形成了全员参与、全过程监管、全方位监察的共同监管新格局，做到防范在先、发现及时、制止有效，查处到位。2009年，共巡查312次，城区巡查158次，共处理违法违规用地81宗，涉及土地面积28公顷，申请强制执行30宗，其他违法用地42宗、涉及土地面积11公顷。

打造一流国土团队全面培塑国土形象

为了塑造国土部门的良好形象，太湖县国土资源局着力在强化职工素质，转变工作作风上下功夫，努力打造过硬的国土资源队伍，铸就了一支迎难而上，奋力拼博、善于创新的优良团队，为各项国土资源工作的开展提供了组织和人才保证。 

服务本领得到新提高。扎实开展好业务培训，采取“走出去、请进来”、集中学与自学相结合的办法，邀请国家、省、市专家学者先后进行了执法监察、地籍等业务培训。充分发挥基层所立足当地、服务百姓的功能，按照省厅、市局“七个一”的标准要求，投入资金1567多万元，全面完成了开发区分局、晋熙分局外的14个国土所(分局)的硬件设施建设任务，并顺利通过省厅、市局验收，有力地提高了基层站所的业务水平和服务水平。 

队伍管理出现新气象。以“完善体制、提高素质”为指导，扎实推进基层国土资源所的规范化建设，在基层所建立统一的制度体系、办事程序、目标责任制和考评机制。推行竞争机制，进行了基层所轮岗，激发了干部职工的活力，让人员作用得到了充分的发挥，提升了基层干部管理能力和服务质量。 

作风建设出现新面貌。在工作中，该局把依法行政和党风廉政建设作为加强国土资源工作的根本动力，注重强化全局干部职工队伍的公信力和执行力，着力构建市局、县局、基层所“三级一体”依法行政体系和教育、制度、监督“三位一体”惩防腐败体系，使得全局作风进一步改进，部门形象进一步提升，形成了风清气正的干事环境。

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