“阳光村务”暖人心

各乡镇均建立了“农村三资委托代理服务中心”，负责村级“三资”规范管理。 村民在公开栏了解村级事务流程图。 真君村村务监委会成员许吉星在审核村级有关帐务和工程合同。“过去，老百姓建房大多存在‘先斩后奏\’的现象。也就是说，农户在悄悄把新建的房子盖好后，再向村里写个报告，由村委会签字盖章，呈送乡镇国土部门实地勘察、报批。其中，不乏存在优亲厚友的人情关系、权钱关系，民主程度不够。” 

11月2日，地处大山深处的弥陀镇真君村总支书记詹焱明对记者如是说。 

“但自从今年推进‘阳光村务\’之后，就连老百姓建房这件普通之事也并不‘普通\’了，必须‘先批后建\’。一来农户建房宅基地报批的程序多了，二来村级事务更加公开化、透明化、民主化了。也就是说，农户建房必须先由个人出具申请报告，经过同一村民小组全体农户签名后，送交村委会签字盖章，再向所在乡镇国土部门报批。通过国土业务人员实地勘察、认定、同意之后，老百姓才能得以动工新建。” 

不仅如此，生活中最图实惠的老百姓最为关注的还是村级财务问题。也正是由于一些村干部曾经鱼目混珠、经济往来不清、甚至化公为私，造成群众反响强烈、来信来访不断，严重影响了党群、干群关系。 

“过去每家种了多少田地，该交多少税费，村里多少积累，老百姓心里都有一本清楚账。而时下随着国家出台一系列的支农惠农政策，出现了国家过去向老百姓‘收钱\’到现在向老百姓‘发钱\’的根本性变化。一方面，国家落实到每家每户的各项补贴多，直接打卡发放；另一方面，国家支持村级基础设施建设的项目资金多，科学管理规范。特别是农村工作正由以往的‘人治\’逐步向‘法治\’转轨的关键时期，如果村级事务不向社会、不向群众公开、透明，势必就会更加影响干群关系和社会稳定。”农村工作经验十分丰富的詹焱明书记这样告诉记者。 

“大力推进阳光村务管理，既是给了老百姓一个‘明白账\’，也是还了村干部一个‘清白身\’。从某种意义上来讲，既是对广大群众切身利益的一种维护，也是对基层村干权责利益的一种保护。说大一点，有利于党风廉政建设更加扎实、基层民主建设更加巩固、一个地方更加稳定。只有一个地方稳定了，政治就能稳定，经济也就繁荣了，整个社会就更加和谐了。” 

而61岁的真君村村务监督委员会成员许吉星感受最深。作为五年前退下来的老村干、老党员，许吉星一直连任该村村务理财小组组长，在今年7月1日召开的村民代表大会上，他又以绝对优势当选为五名村务监督委员会成员之一，并先后组织召开了3次监委会，审核村务条据500多张，涉及村级道路、饮水等工程项目资金以及费用开支金额达170多万元。 

“对村里的每一张报销条据，我都进行认真审核把关，凡是白条一律拒绝入账。只有我签字、加盖‘村务监督委员会专用章\’、村委会主任签批之后，发票才能生效，农经站才能统一入账。同时，监委会成员全程参与村级公益事业工程建设发包、招标投标、合同签订、质量监督和竣工验收，乃至工程建设结余资金的后期使用去向。一个月来，我们自始至终都参与了投资5万元、全长500余米的平畈砂石公路改造工程，受到了涉及平畈、留竹、和平、元峰四个村民小组410多名群众的衷心欢迎。”办事公道的许吉星老人十分坦诚地说。 

“实行村务公开透明度高，形式非常好，群众受益大，老百姓更加放心。作为群众信任的一名监督员、代言人，建议村两委在进行村级工程建设时以自建为主，力求花钱少、办事好、效益高；并尽量压缩不必要的费用开支，更多关注村里的弱势群体，真正温暖每一个百姓。” 

由于该村是由原留竹、真君、筋竹、慎华四个小村合并而成拥有1195户27个村民小组、4858人的大村，导致了原村的小学、村部在不同程度上成为闲置资产。如何进行有效处置，自然成了全村群众引以关注的焦点。特别是原慎华小学学生逐年减少，降至现在只有一个教师、四名学生，原有的12间教舍势必闲置，而且有的还成了危房。四年前，该村合理处置了6间，将所得6.28万元化解了原有的建校债务。今年，村委会为了进一步盘活闲置资产，打算卖掉剩下存在地质灾害安全隐患的6间校舍，规划重新选址新建。但原片的广大村民一时不能正确理解村里的意图，产生了较大的抵触情绪，认为过去的做事是创业，而现在村干是“败家子”，毁家业，群众怨声载道，叫骂连天。于是，村里采取“四议”方法，在村务监督委员会的全程监督之下，将这一方案由总支“提议”，交由两委“商议”，提请党员代表大会“审议”，最后召开由原片上的11名村民代表共同参与的大会进行“决议”。经过村干的耐心解释，将公开竞拍的5.68万元全部用于原建制村的债务消化、新建校舍的“三通一平”等公益事业建设，最终得到了广大群众的赞同。 

“象真君村一样，全镇11个村居历经7、8两个月的时间，按照清理、登记、核实、公示、确认、上报六个程序，已经全部完成了农村资金、资产、资源的‘三资\’清理工作，确保了资金的规范管理、资产的保值增值和资源的合理利用。货币资金清理前后为190.61万元，累计资产由清理前的1829.26万元，增加到清理后的3831.76万元，主要表现为村级道路、学校、文化设施、新农村建设等新增的资产达2000多万元；资源由清理前的台帐面积与清理后的实球面积为15960.85亩；债权由清理前的205.67万元，核减至198.96万元，债务由清理前的1398.94万元，核增至2323.53万元，使得村级债权债务更加明晰化、公开化。”弥陀镇农经站站长吴礼泰告诉记者： 

“而且，通过这次彻底清理，全面摸清了村组集体所有的‘三资\’存量、结构、分布和运用效益情况，做到了账实、账款相符；通过依法界定所有权，核实集体所有的‘三资\’状况和数额，理顺了产权关系，维护了集体和农民的合法权益；通过建立登记台帐，把集体所有的资产资源全部纳入管理范围，能够及时地反映开发利用和处置情况；通过健全管理制度，建立网络管理服务平台，更加科学、全面、真实、准确地强化了‘三资\’运行监督。同时，进一步完善了农村集体‘三资\’委托代理服务机制，取消了原有的‘村级财务服务中心\’，组建了‘弥陀镇农村三资委托代理服务中心\’，设立了村级资金管理专户，分村设立了专帐，取消了各村其他一切帐户，实行了资金收支两条线和备用金管理，以及村级财务支出限额审批制度，并全面建立了村务监督委员会，全面推行了村级事务流程化管理。” 

“通过采取这一系列行之有效的举措，使村级集体经济往来更加帐务清、底子明，还了村干清白，给了群众明白。尤其是许多令广大群众普遍关心的热点、焦点问题和历史遗留问题得到了迎刃而解，消除了群众顾虑，化解了诸多矛盾，沟通了干群关系，增强了村干为民办实事、办好事的工作责任感和紧迫感。”全程力抓阳光村务工程建设的弥陀镇纪委书记张焰华感慨地说。 

与张焰华有着非同寻常感受的寺前镇其林村总支书记刘仿也向记者发出肺腑之言：作为全县推进阳光村务工程建设县级示范村之一，其林村可下了不少功夫，也取得了明显成效，打消了村民“一不放心村干部只抓发展、不抓财务，二不放心村干部只图花架子、不图实效，三不放心村干部十个指头难伸直”的思想包袱。广大村民在村务公开栏里看到“三资”清理结果各项村务公示后，纷纷表示“一千个放心了，对村里工作心知肚明，再不用怀疑村干暗箱操作和少数人说了算”。甚至连事关群众切实利益的生活低保、移民补助、计生奖扶等惠农政策也逐户逐人登记在册，全部实行“阳光操作”，公开接受社会监督。现在，村里还成立了读报组，建立了农家书屋，设立了老年活动室，组建了两支歌舞队，全村群众的生活过得有滋有味，干群关系十分融洽。

——我县全面推进“阳光村务工程”建设纪实

◎本报记者刘辉文/图

【A】大力推进阳光村务工程，既是给了老百姓一个“明白账”，也是还了村干部一个“清白身”

各地清理的结果与账面比较分析，清理货币资金的实际数额比账面数额减少3.6%，清理资产实际数额比账面数额增加90.1%，清理资源实际面积比台账面积增加156万亩，清理债权数额比账面数额减少74.03万元，清理债务数额比账面数额增加6017.02万元。 

同时，全县各村居都建立了由3-5人组成的村务监督委员会，进一步健全了村级民主决策、民主管理、民主监督的村务管理机制，进一步保障了广大群众的知情权、决策权、管理权和监督权得到较好落实。本着村级事务管理内容、办事流程和操作程序简便易行、提高群众办事效率的原则，县有关部门还统一制订了《太湖县村级事务流程化管理实施意见》，统一制作了村级事务流程化管理图并由各村张贴上墙，告知群众，一共涉及4大类23项，具体包括：村级党组织换届选举、党员发展，村委会换届选举、村务民主决策、农村集体组织财务收支、一事一议、土地补偿费分配、集体固定资产处置、集体资源项目发包、土地承包经营权流转、集体林木采伐、村务公开、宅基地申请审批、农村公益事业项目建设、涉农补贴和救灾救济款物发放、最低生活保障、大病医疗救助费发放、计划生育、农村新型合作医疗、水库移民生活补助费发放及后扶项目建设、贫困人口认定、农村征地补偿款分配流程认定等，以及其他关系农村经济社会发展和农民群众切身利益的重要事项，进一步突出了村级事务的针对性、实用性、操作性和有效性，真正使“阳光村务”更加“透明阳光”，真正让“村务阳光”更好地照耀万千群众，温暖每一个百姓的心房，焕发每一个百姓的激情。

村务监委会成员全部公示上墙?

【B】真正使“阳光村务”更加“透明阳光”，真正让“村务阳光”更好地照耀万千百姓

据县纪委副书记、县监察局局长、县推进“阳光村务工程”领导小组办公室主任张庆华介绍，从今年5月份开始到明年6月份结束的“阳光村务工程”建设，到目前为止，全县174个行政村均已全部完成了“三资”清理和汇总上报工作，清理效果十分显著。累计清理村级集体资金4846.22万元，资产60208.75万元，清理村级资源面积194.48万亩，清理村级债务28844.24万元，债权3071.28万元，清理村级经济合同415份。从

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