政通人和百姓欢——太湖县移民局“十一五”期间水库移民工作纪实

江塘乡甘河洲移民新村 省移民局局长李树龙（中）在我县检查指导水库移民工作。 县委书记、县人大常委会主任章松（右二）在基层了解水库移民生产、生活情况。 县委副书记、县长应杰苗（左三）在方洲水库库区了解移民后扶项目实施情况。 “十一五”以来，县水库移民管理局在县委、县政府的正确领导和省移民局的正确指导下，认真学习贯彻党的十七大精神，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕《太湖县“十一五”发展规划纲要》的工作部署，坚持“移民至上，民生为本”的宗旨，各项工作迈上了新的台阶，圆满完成了县委、县政府赋予的各项工作任务。 

注重政策宣传推进项目实施 

——深入农村调查研究，精心制定配套措施。国务院国发[2006]17号文件出台后，县移民局及时组成专门班子，深入库区和移民安置区乡镇、村、组进行调研，广泛征求各乡镇政府和村、组移民意见，并与移民代表一起认真学习国发[2006]17号和《安徽省大中型水库移民后期扶持人口核定登记办法》等文件精神，讨论我县移民人口核定登记程序和后扶方式。在深入调查研究的基础上，结合我县移民后扶工作的实际，制定下发了《太湖县大中型水库移民后期扶持实施方案》和《太湖县水库移民后期扶持人口核定登记办法》等14个配套文件。同时，邀请人大代表、政协委员对库区和移民安置区进行调研，理清移民后扶工作发展思路，2009年邀请县人大代表对库区7个乡镇进行了调研，2010年邀请县政协委员代表对库区和移民安置区进行了调研，县政协形成了《太湖县水库移民后期扶持工作调研报告》，为移民后扶工作“十二五”规划打下了良好的基础。 

—加——大政策舆论宣传，积极营造浓厚氛围。为使党的移民政策深入民心，妇孺皆知，国发[2006]17号文件出台后，通过各种形式广泛开展宣传活动。一是召开各种形式的会议，以会代训，让县乡广大党员干部吃透移民政策。先后召开了各乡镇政府主要负责人和分管负责人会议，乡镇移民工作人员会议及全县移民工作会议等。二是举办移民政策培训班，让基层干部了解移民政策。先后主办乡镇移民工作人员、村干和村项目理事长移民知识等各类培训班5次，共培训174个村3个居委会的党组织书记或主任、项目理事长1000余人。三是开展移民政策宣传月活动，让移民政策家喻户晓。将每年12月份作为全县移民政策宣传月，先后制作移民后扶政策专题片在县电视台和广播站播放，印发《致全县移民的一封信》发到每个移民户，印发《太湖县大中型水库移民后期扶持项目管理办法(试行)》和后扶项目知识20问发到每一个移民组，先后印发资料10万多份；同时，利用《安庆日报.太湖周刊》在一个月内每期用专版刊登移民政策方面文件、后扶项目知识及后扶项目实施好的村组的经验和做法，每期加印5000份发到全县移民村组。 2010年还组织水库移民后扶项目建管方式宣讲组深入全县15个乡镇进行宣讲，翻印《致全省移民的一封信》 6000份，印发《移民后扶项目自建和发包操作规程》5000份，制作2010年移民后扶项目实施和政策宣传(直补人口和项目申报实施知识)挂历5000份等发放到每一个移民村、组。在《安庆报太湖周刊》上制作后扶项目建设和移民政策专版，并加印发放到县政协、人大两会代表。由于宣传到位，政策家喻户晓，加之信访渠道畅通，工作前移，后扶政策在我县得到了很好落实，库区及移民安置区群众日趋和谐，社会稳定。 

———结合移民工作实际，科学编制后扶规划。从2006年10月份开始，移民局认真组织力量编制《太湖县大中型水库移民后期扶持规划》，该规划为2006年到2010年近期规划。规划目标为：主要解决水库移民温饱问题以及库区和移民安置区基础设施薄弱的问题，使移民基本生产生活条件得到实质性改善，移民人均纯收入基本达到我县农民人均收入水平，生活质量有较大提高，社会局势稳定，经济社会可持续发展。具体分类目标是：其一，生产生活目标。到2010年移民人均收入达到县农民人均收入水平，移民年人均占有粮食达到200公斤。其二、基础设施建设。基本解决人畜饮水难、行路难、农田和经果林灌溉难、子女上学难、就医难等5难问题。规划主要内容包括直补规划和项目扶持规划等，规划为定额规划，总投资34578.36万元，年度投资7684.08万元。到2010年底我县移民后扶工作按规划要求基本落实到位，到2010年第三季度共发放直补资金23805.315万元，争取项目资金10451万元。 

———严格核定移民人口，加强直补人口管理。按照“尊重历史、事实求是、公开透明、确保稳定”的原则，制定了《太湖县大中型水库农村移民后期扶持人口核定登记办法》。为了做到据实登记，不重不漏，以原始档案为依据，在坚持公开、公平、公正的原则下，以村为单位进行登记，乡、村两级审核汇总，所在村组张榜公布，县移民机构确认的程序，对符合政策的大中型水库现有移民人口进行了全面系统的登记。对确实是移民，又查找不到原始档案的，采取由迁出地和迁入地双方10户以上移民签名盖章或查找家谱、或提供有效证据：如搬迁时领款花名册等，并召开双方村民代表座谈会予以确认是否登记。对2006年6月30日以前计划外出生未登记为移民身份的人口，凡已上户口的进行登记。经反复核实和公示，我县共核定核实到人的大中型水库农村移民人口基数为94309人，涉及全县15个乡镇174个村3个居委会32874户。截止2010年11月底，共核减自然减员等情况人口2600人，目前实有直补人口91709人。同时，直补资金由代理金融机构实行“一卡通”发放，县财政在接到省下放资金文件的5个工作日内将资金拨付到代理金融机构，金融机构在5个工作日内打卡上折。共发放直补资金23805.315万元，其中：2010年第一至四季度发放5525.67万元，全部发放到位，无一例因资金发放上访事件发生。在严格核定直补人口，规范直补资金发放的同时，加强直补人口日常管理工作：一是实行全程公示。我县把2008年6月底作为直补移民人口管理基期，在各地上报人口的基础上，核准上报省移民局，并将直补移民人口名录在安徽水库移民网上全程公示20年，接受移民群众和社会各界的监督。二是实行年度核减更新。按照“增人不增，减人要减”的原则，对照政策，各乡镇每年底一次性核减不符合条件的人口，经公示无异议后上报。三是实行日常动态管理。在进入人口常规管理以后，对错登、漏登的，及时纠正；如发现故意虚报直补移民人口，套取移民资金的，除及时核销，追究直接责任人的责任外，给虚报移民人口的乡镇通报批评，并给予虚报移民人口的村停止一年安排项目扶持的惩戒。 

———严格规范项目程序，确保项目顺利实施。移民后扶项目自2008年开始实施，按照项目申报计划，省移民局核准我县2008年第一批项目262个扶持资金1809万元，第二批项目206个扶持资金1278万元，第三批项目127个扶持资金1956万元，2009年第一批项目125个扶持资金2370万元，第二批项目56个扶持资金950万元。2010年第一期项目113个扶持资金2088万元。共879个10451万元，涉及人畜饮水、道路交通、农田水利、村庄整治、文教卫生等五个方面。截止2010年底，2008年度、2009年度项目已全面竣工验收完成报账。2010年度项目已经全部动工，正在实施建设中。按照“自建、自管、自有、自用”和政府监管服务的机制。我县后扶项目实施具体做到“八化”即： 

一是项目安排公开化。在项目的安排上对乡镇、村公开制定了四条基本原则，规定了每条原则的投资比例，做到了制度化、标准化、科学化，避免了各个乡镇人为地争项目、争资金，确保了后扶项目安排的公平性、公开性、合理性。具体来说，移民人口和受影响人口数量占投资计划的60%、库区和安置区基础设施的落后程度占投资计划的10%、项目管理水平考核占投资计划的10%、贯彻新的建管机制考核占投资计划的20%。并原则规定，对新建管机制贯彻不力的暂不安排，对上期项目未动工或未完工的暂不安排等待下期；对不按规定公示的直接列入黑名单。 

二是项目确定民主化。村委会根据下达的投资规模，召开村民代表大会，在征求村民意见的基础上，提出后扶项目建议，计划申报时附上村民代表大会记录及征求意见表，并按规定程序报批。对确需安排后期扶持资金配套建设其它项目的，必须同时具备四个条件：项目不出村、村民代表大会同意、实行工程配套和理事会报账。 

三是项目审批程序化。在保证质量的前提下，主管部门从快审批各地实施方案，审批的主要内容是：审查项目民主决策程序、建设方式和投资、技术、实施方案等。对民主决策不健全、未明确建设方式的不予审批。并严格执行村委会民主申报、乡镇政府初审、移民服务中心编制规划设计方案、县移民局审核、县政府审批、省移民局核准、村项目理事会实施的项目管理体制。 

四是项目监督管理制度化。规定后扶投资在50万元以下的和其它可以自建的项目，由村项目理事会在尊重村民意愿的条件下集体讨论，提出具体实施意见。或者在总自建的前提下，单项工程技术要求较高而采取发包等多种形式，但必须报请县主管部门批准。规定必须发包的项目由村项目理事会在尊重村民意愿的条件下提出，并报县主管部门在审批实施方案中批准。规定对需要后扶资金配套的项目一律实行工程配套，分段、分单项按新机制实施配套项目。后扶投资50万元以上的项目由村项目理事会委托社会中介机构公开邀标或招标，由纪委、检察院、财政、移民等部门监管。 

五是项目实施管理规范化。村委会是项目实施责任主体，村项目理事会是项目建设和资金报账主体，县、乡政府负责后期扶持项目实施的监管和服务。理事会成员由村委会召开村民代表大会按照民主程序选举产生，村主任、书记不兼任理事会会长；理事会至少要设理财、施工、监督和安全四个小组，负责村后扶项目施工、监督、安全和报账等工作。同时，项目申报后，由移民服务中心提前介入，每个项目必到，做到认真设计、精确预算，并打足投资，杜绝了套取项目和虚报投资现象，也真正做到不让村里因做项目而背债。规定项目实施方案审批后，项目实施单位必须认真按照项目实施方案逐项落实项目建设内容。项目投资一般将在项目计划下达一年内完成。因故不能按期开工的，应逐级上报申报延期开工。规定后扶资金总投资50万元以上的基础设施项目及桥梁、房屋建筑等，实行专业工程监理制度。后期扶持资金投资在50万元以下的基础设施项目，由所在乡镇参照行业规范标准，实行项目施工全过程监管。项目竣工后，乡镇村及时组织做好初验和自验工作，并申请县组织验收。10万元以下项目由乡镇人民政府组织验收，并将项目资料和验收材料收集归档报县移民局。为确保验收质量关，所有参加验收的人员都要签名，做好档案保存。并由村项目理事会移交村委会管理，建立健全工程运行和管护的长效机制。 

六是项目资金使用透明化。后扶项目资金实行县级财政报账制管理，县财政专帐核算，乡、镇财政专户核算。扶持项目启动时，根据项目建设情况，确需预拨项目启动资金的，由项目实施单位申请，填写扶持项目预拨资金审批表，经县移民局、财政局审核后，可预拨不超过项目投资总额30%的启动资金。项目实施后，根据项目工程建设进度和工程质量，按规定程序拨付资金。后扶投资在10万元以上的项目还要经审计部门或审计部门委托的社会中介机构审计，并出具审计报告，审计费纳入工程预算。按照项目工程所属行业规程规范应列支的相关费用，经县移民和财政部门批准后纳入工程建设投资，在实施中由村项目理事会一并公示、报账。由村项目理事会决定发包的项目，须按工程造价的10%提取工程质量保证金。待工程竣工验收期满一年后，未发现非无法抗拒原因造成的质量问题，经理事会、村委会签署意见后，将质量保证金如数拨付。 

七是项目技术服务一体化。县移民局成立了水库移民服务中心工程技术服务部，并聘请有资质的单位和专业技术人员参与后扶项目全过程的技术指导，工程技术服务部负责指导各村后期扶持项目的规划设计、后期扶持项目村理事会工程技术员和旁站技术员的培训以及工程质量监督和编制实施方案；对需要进行设计的项目，由工程技术服务部负责聘请有资质的设计单位上门服务，进行设计，减少村级行政成本。每项工程建设都有一名技术员旁站指导服务，技术员由设计单位派出，必要时由移民局委派，也可以是村里能够胜任的技工。同时，做好技术培训工作，在加强对移民干部的培训基础上，对理事会成员特别是理事长进行移民政策、工程建设知识等方面的培训，确保项目建设工作的顺利开展。 

八是项目公示常态化。为了规范公示形式，真公示、全公示，我县所有后扶项目实行三级公示，县一级在县政府网站公示，移民局制做大型电子显示牌在局信访大厅滚动公示，乡镇一级在乡镇政务公开栏公示，村一级除在醒目位置设立专门的后扶项目公示墙公示，与村其他事务公开栏分开外，在项目建设所在地还立有永久性铭牌公示。移民局专门下发文件强调后扶项目公示，并给予每村补助500元建设资金。同时，专门下发文件要求后扶项目铭牌永久公示。自建项目必须公示项目投资明细支出，发包项目必须公示发包过程，包括招投标过程、评标人员签字名录和中标合同，公示期半年以上。凡项目和资金使用情况未公示或虚假公示的一律不批准报账，对公示有异议，问题未查清的一律不批准拨付资金。 

注重诉求渠道强化稳定和谐 

移民局始终把保持库区和安置区社会稳定作为政策实施的底线，高度重视维稳工作，成立信访办公室，明确专人负责信访工作，制订应急预案，畅通诉求渠道，及时排疑解难，把问题解决在基层，解决在萌芽状态。特别是通过项目扶持，连带影响问题得到了缓解。近年来未发生过大规模移民上访事件，来信来访逐年减少，2010年全县水库移民信访量呈明显下降趋势，县级信访量由2008年月均10多人次，减少到不足1人次，全年没有发生一起群体性上访事件。 

注重政治学习促进创先争优 

根据县委、县政府的工作部署，结合工作实际，县移民局把学习科学发展观活动作为“十一五”学习的主要内容，采取集中学习与个人自学相结合、精读文件与专题研讨相结合，通过专题辅导、上党课、看录像等方式组织学习。在学习科学发展观期间，撰写了多篇学习心得体会，通过出宣传栏的形式进行了交流，深入基层开展调研活动，向县委学习办上报了20期学习实践活动情况报道，其中4篇简报被县委学习办采用。组织召开了深入学习实践科学发展观群众满意度测评大会，总体评价满意率为100%。实施了“六条禁令”，严惩了“三风”，建立健全了科学合理、切实可行、系统配套的规章制度体系，并印成手册，人手一本，初步形成了用制度管人、按规矩办事的工作机制，职工精神面貌焕然一新，形成了人人有事干、个个思工作的良好氛围。2010年按照县委的要求，积极开展创先争优活动，成立了专门的组织，制订了实施方案，深入动员，扎实开展创先争优活动，广泛征求意见，积极查摆问题，通过开展创先争优活动移民后扶工作取得明显成效。 

五年来，共争取项目资金10451万元（其中全省唯一一个全国8县试点的水土保持项目被太湖争取到位），项目覆盖全县15个乡镇174个行政村3个居委会；争取应急资金347万元，解决了不少乡镇、村的困难，争取其他资金偿还银行贷款和其他单位借款390多万元。 

同时，我县“自建、自管、自有、自用”和政府监管服务的机制入轨快，走的顺，受到了移民群众的广泛拥护。全县后扶项目实施后，缓解了项目村困扰移民群众多年的“喝水难、出行难、就医难”等实际问题，让移民群众实实在在地得到实惠，有效化解了各类矛盾，为促进库区和移民安置区和谐发展，产生了良好的经济和社会效益。据统计，后扶项目中饮水项目让50个村3万多移民群众喝上了干净的自来水。道路硬化项目让8万多移民和周边10万多群众告别了过去出行难，给移民生产生活带来了极大方便。已经建成的项目投资少、见效快、质量好，既实现了资金直补、劳务报酬和工程效益“三次受益”，又实现了移民的“二次增收”，移民群众获得劳务工资收入达700多万元。有的农户仅此一项就增加收入近5800元，移民人均增收1000余元。 

（本报记者  刘 辉  通讯员  辛美根）

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