一切为了人民

本报记者 许丹婷

时值隆冬，我们期盼春的气息，也迎来了自治区十一届人大三次会议即将召开的好消息。

2009年，是我区进入新世纪以来经济发展面临困难最多的一年，我们一直在惊涛骇浪中前行。然而回望来处，2009年，也是我们坚决贯彻中央和自治区党委一系列政策措施，应对国际金融危机取得显著成效的一年，自治区人大常委会与全区各族群众一路拼搏一路歌。

自治区人大常委会按照中央和自治区党委决策部署，深入贯彻落实科学发展观，切实履行宪法和法律赋予的职责，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，推动着民主与法治的巨轮稳步前行。

立法，为人民“立言”

《左传》提出了为人处世的最高标准，即“立德、立功、立言”。三立之中，立言更难。

一年来，自治区人大常委会共审议18件法规案，通过和批准9件，废止1件；听取和审议自治区人民政府、自治区高级人民法院、自治区人民检察院8个专项工作报告，作出2项决议；检查7部法律法规的实施情况；决定和批准任免了一批国家机关工作人员，为坚持和完善人民代表大会制度、推进社会主义民主政治建设、实现经济社会又好又快发展作出了积极贡献。

提高立法质量是自治区人大常委会的工作重点。常委会坚持民主立法、开门立法，一年来共召开29次有关立法论证会、听证会和座谈会。法制委员会做了大量立法基础性工作，仅围绕自治区道路交通安全条例就组织召开12场座谈会和3次专家论证会。

这一年中，常委会坚持走群众路线，以民主立法促进科学立法，促使立法工作更能体现群众的诉求。重视立法建议，在有关专家提出广西糖业立法建议后，及时组织力量进行研究。注重倾听基层意见，在修改乡镇人大工作条例时邀请部分县市和乡镇人大同志进行座谈，围绕法规草案重点难点问题充分论证、反复沟通。及时向社会公开法规草案，对新立、修改的法规草案，一审后即在媒体上全文公布，广泛征求社会各界的意见，并作为一项制度坚持下来。

加快民族立法工作步伐，按照“统筹规划、全面推进、重点突破、务求实效”的工作思路，拟订自治区人大机关办理自治县报请批准自治条例和单行条例办法草案，进一步规范办理自治县法规工作程序。帮助、指导12个自治县自治条例修订工作和单行条例制定工作，切实推动自治县经济社会全面发展，促进民族团结和共同繁荣。

监督，为人民构筑法治

人民代表大会作为权力机关，人大监督既是全程的也是全方位的，主旨在于防止行政和司法部门的渎职与权力的滥用，进而构筑法治。过去的一年里，自治区人大常委会围绕人民群众关心的热点、难点问题，听取和审议了自治区人民政府关于我区高等教育发展、水污染防治等专项工作报告；开展了农产品质量安全法、自治区民族民间传统文化保护条例等执法检查。听取和审议了我区2009年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、预算执行情况的报告以及2008年自治区本级决算、预算执行情况和其他财政收支审计情况的报告，审查和批准了2008年自治区本级决算。督促“一府两院”认真研究办理常委会审议意见，并将常委会审议意见和“一府两院”研究办理情况在媒体上公布，推进解决重点、难点问题，有力地支持和促进了“一府两院”依法行政、公正司法。

强化计划和预算监督，财政经济委员会检查部门预算执行情况扩大到6个部门，增加对比分析，重点对预算和决算衔接情况进行深入审查，邀请部分市人大财经委负责人和有关专家学者参加决算初审，进一步加强对我区计划预算执行情况的监督。规范监督工作程序，审议通过了自治区各级人大常委会听取和审议“一府两院”专项工作报告条例、执法检查条例。

常委会法制工作委员会制定备案审查计划，对自治区人民政府、百色市人大常委会和南宁市人民政府报送的15件规范性文件进行备案审查，使监督工作更加规范有序。开展环保世纪行宣传活动，以“珍惜水资源，保护水环境”为主题，将世纪行宣传活动与常委会监督工作结合起来，对以往工作中发现的问题的整改落实情况进行跟踪调查。高度重视群众来信来访工作，进一步完善机关信访工作联席会议、信访工作应急预案等制度，召开全区人大信访干部培训班。注意结合群众来信来访突出问题开展监督工作，有力地维护了人民群众合法权益。

加强议案建议办理，让人民满意

在自治区十一届人大二次会议上，代表提出议案和建议684件，其中主席团决定作为议案处理的22件，建议662件。目前，议案和建议已由各承办单位办理完毕，并逐件答复了代表。

自治区党委书记、自治区人大常委会主任郭声琨亲自批示督办代表建议，常委会副主任、秘书长带队深入承办单位进行视察，“一府两院”主要领导对重点代表建议亲自督办，增强了办理工作的力度。各专门委员会认真研究办理议案，加大对重点建议督办力度。常委会听取和审议代表建议办理工作情况报告，将各承办单位办理代表建议工作进度在广西人大网公布，定期更新。将自治区人大代表和驻桂全国人大代表提出的建议及其办理答复函汇编成册,分送代表和承办单位，促进代表建议提出和办理质量进一步提高。

认真研究落实自治区十一届人大二次会议期间代表们审议常委会工作报告时提出的34条意见和建议。目前，已经解决落实的有26条，占总数76%，如修改完善了乡镇人大工作条例、恢复自治区人大代表在区内交叉视察的做法等；已经采取措施正在着手解决的有4条，占总数12%，如推动广西北部湾经济区条例起草工作已进入立法程序、细化代表议案建议办理工作等；已经列入调查研究范围，逐步解决的有4件，占总数12%，如监督政府重视城市公共设施建设，落实城市路灯电费等问题。

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