全社会捐赠总量连跌两年 2015年度《慈善蓝皮书》数据显示 ：去年全社会捐赠总量约992亿元，志愿者数量逐年增加

近日，中国社会科学院社会政策研究中心及社会科学文献出版社共同发布《慈善蓝皮书》。蓝皮书指出，2015年社会捐赠总量约为992亿元，低于2014年总量。这已经是继2013年以来连续两年出现下跌。蓝皮书指出，尽管如此，但是志愿者注册人数超过1亿人，数量有所增长。

志愿者数量全国注册人数超1亿

蓝皮书指出，2015年全国登记注册志愿者超过1亿人，占人口总数的7.7%；实际参与志愿服务的活跃志愿者总量为9488万人，2015年志愿者捐赠率为6.%，捐赠志愿服务时间为15.59亿小时，全国志愿者捐赠价值为600亿元。与2014年相比，2015年活跃捐赠志愿者总量增加了487万人，增长率为5.4%。

志愿者捐赠率提升了4.9%。

同时，志愿者捐赠服务时间及其价值逐年增长幅度更加显著。

2015年志愿者捐赠志愿服务时间比上年增长3.7亿小时，增长率达27.5%；志愿者捐赠价值增长了157亿元。

此外，记者注意到，教育助学和扶贫助困依旧是普遍关注的领域。

但若把教育项目分为基础助学类和成长拓展类，在38家参与捐助的外资企业中，有29家开展了偏重科技创新 、健康成长 、全面发展的素质教育类项目，占76.3%。

监管缺失多个公益组织曝丑闻今年公布实施的《慈善法》无疑成为慈善事业中里程碑式的一幕。

但是由于此前相关法律法规的缺失，公益丑闻频频曝出。

2015年，百色助学网创始人以慈善为名在长达9年的时间内对救助的未成年人实施性侵被曝光。蓝皮书指出，百色助学网事件直接揭示出个人募捐存在的弊端与问题。

其之所以能够长期存在是因为基层政府无力监管与行业监督缺乏造成的。

此外，按照《慈善法》的规定，不具有公开募捐资格的组织或者个人基于慈善目的，可以与有公开募捐资格的慈善组织合作，由该慈善组织开展公开募捐，募得款物由具有公开募捐资格的慈善组织管理。

这一规定将堵住个人募捐的法律漏洞，同时为个人发起筹款提供法律通道。

同年9月，媒体曝光中华少年儿童慈善救助基金会下设的星光专项基金在两年前已经关闭，但是多名脑瘫患者还在等待该基金的救助。

通过对该基金的调查发现，星光专项基金筹集了140万元资金 、67万元物资，但是基金的管理费及行政人员支出达到了86万元。2013年，中华少年儿童慈善救助基金会发现星光专项基金的资金用完，决定废止该基金协议。在终止决定中指出了星光专项基金存在7个问题：工作缺乏规划 、拖欠借款 、员工管理不善 、不提交工作报告 、拖欠基金会费用等。

相关专家表示，星光专项基金事件暴露了专项基金长期存在的监管问题。按照国家的法律，基金会可以设立相应的专项基金，但是对于专项基金的管理及监管是当前法律无法涉及的“空白地带”，星光专项基金的问题让政府意识到一定数量的专项基金面临的监管困境。在2015年年底民政部出台的《关于进一步加强基金会专项基金管理工作的通知》，要求基金会 、业务主管单位 、登记管理机关强化对专项基金的监管。

灾害救助增加公益组织透明度

2015年4月25日，尼泊尔发生8.级地震。中国民间组织在经历过汶川地震 、玉树地震 、芦山地震 、鲁甸地震之后具有了很强的救援能力，第一时间参与了尼泊尔地震救援。

相比过去中国公益组织参与海外人道援助注重捐款捐物，此次地震救援中国民间组织实现了大规模的出境救援，派遣多支救援队进入尼泊尔。根据中民慈善捐助信息中心的统计，此次尼泊尔地震捐赠超过了2.亿元，资金捐赠占70%，约合人民币1.7亿元。然而，中国公益组织参与尼泊尔地震救援也暴露了不少问题：中国公益组织的救援专业性不足 、中国公益组织适应海外环境的能力不足 、与国际及当地组织之间协调与沟通不足 、中国公益组织之间相关的协调与支持缺乏稳定机制。

《慈善法》将从2016年9月1日起施行，中国的公益组织将从双重管理的体制全面转向民政部门直接登记，极大地促进公益组织的增量发展。公募资格将全面放开，公益组织在经过一定年限后，将取得公募许可。

此外，公益组织此后要面临更高要求的信息公开，这将在很大程度上提升公益组织的透明度和公信力。同时，《慈善法》中关于网络募捐指定慈善信息平台 、公募基金会管理费用等方面的规定，一定程度上落后于国内当前的发展状况。

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