穷县何以变强县

蒋 里

继7月份蝉联“广西科学发展十佳县”之后，8月20日，原属“国家贫困县”的田东县又被评为“中国西部百强县”。

喜事连连的背后，是田东谱写了壮丽辉煌的历史篇章，是后发展地区科学发展的成功实践。

启示之一：一条主线贯穿始终，立足县情，创优成势。田东没有突出的区位优势，没有发现大矿产，没有国家计划安排的大项目，经济发展要实现“快跑”和“赶超”，希望在于从县情出发“创”出优势来。田东县从平凡中寻找“超凡”，从潜在资源中挖掘新优势，实现了传统农业县向经济强县的跃升。

一是同质产品跃升为特色产业。甘蔗、芒果是右江河谷共有的“大路货”，田东从同质化竞争中创造差异化优势，使之成为特色的产业。实施“山下蔗海”，田东以量创“势”，成为我区少有的甘蔗总产过二百万吨的县；对芒果，则实行品牌创“势”，通过商品的“精品化”、“创意化”提升档次，创造竞争的差异性优势，成为全国“芒果之乡”。

二是农业经济跃升为“产业链经济”。从农业的长远发展着眼，田东把并不突出的农业产品整合成资源优势，使传统的农业经济成了“工农联盟”的产业链经济，通过工业的拉动，确保富民的同时富县。田东历史上并无种竹子的习惯，通过兴建年产60万吨的金荣纸业，全县竹子达到23万亩，成为广西“竹子之乡”。

三是传统经济跃升为创业经济。田东摒弃一家一户传统经济模式，有机地将知识、技术、管理、资本融入经济发展中，形成了新创事业的经济形态。田东目前有以技术和管理能力突出的专业人才为主的各类经济合作社114个，广西第一家村镇银行率先在田东建立，陆续建起的农村金融合作社有10家。

启示之二：一种理念日益坚定，科学发展，民生为本。“民为邦本，本固邦宁”。科学发展观的本质是以人为本科学发展，核心是为人民谋利益、让人民共享发展成果。田东县在3个方面下了工夫：

一是在增加农民收入上下工夫。以农业产业化为先导，以加快农村劳动力转移为手段，依托产业链条延伸拓展农民增收空间。2010年，全县实现农民人均纯收入4451元，比2005年增加2342元，增长111%。

二是在提高群众幸福感上下工夫。为了让百姓得到更多的实惠，田东投入5.1亿元用于民生建设。其中拿出1700多万元，为36.6万农村人口全额代缴新农合个人缴费部分；由2009年58万元提高到今年400多万元，享用“营养早餐”的学生由0.8万人增加到3.65万人；新型农村养老保险试点工作有序开展，全县5万多60岁以上老人以及25万农民不再为养老犯愁。

三是在解决群众突出民生问题上下工夫。农村危房多和城镇无房户多，是田东突出的民生问题。在去年改造1350户旧房的基础上，田东县又挤出资金落实2000户农村危房改造，建设150套经济适用住房、876套廉租住房和100套公租住房。

启示之三：一条思路清晰明确，立足长远，持续发展。田东县抛弃重显绩轻潜绩、重当前轻长远的做法，甘愿一时在政绩上“吃亏”，立足长远抓持续发展，以清晰的思路确保科学发展。

一是谋划未来，重打基础。农业上狠抓“两山工程”，特别是对前3年只有投入没有产出的“山上竹海”工程，作为农村工作的重点和难点来强攻；工业上抓大项目抓产业链，形成了化工、造纸、制糖、食品等支柱产业；基础设施建设方面，解决交通和饮水两大难题，实现村村通水泥路，饮上自来水。

二是以持续长远为目标推进企业发展。田东衡量企业发展，既看经济发展指标，更看社会发展指标；既看“单打比赛”成绩，更看“团体比赛”成绩；既看在县域经济中的地位，更看在行业内的地位。田东县域经济发展出现了以龙头企业为主的“龙头”带动“羊群”的经济集聚，一些企业如金荣纸业等在行业内毫不逊色。

三是“引进”与“关闭”并重，既重经济效益，更重绿水青山。把环境保护作为招商引资必考科目，不求企业数量求质量，把社会效益放在首位，做到不让黑烟升天空，不许污水流向厂外；新引进、新上马的企业实施严格的环保准入制度，坚决杜绝产业转移带来污染转移。近几年，田东县关闭了污染环境的企业9家，拒绝了5家有污染企业的投资，森林覆盖面积达到53.7%。

启示之四：一种机制水到渠成，工农联盟，共富共荣。经历初期的“以工哺农”，再从单向“哺喂”转向平等互助的公司、基地、农户一体化的“新工农联盟”，田东拓出了工业农业共同发展、城乡和谐进步的新路。田东从两个方面进行了探索：

其一是将农业的生产基地变成工业的原料基地。围绕已有的工业和流通企业提供原料建立农业产业基地，着眼于已有一定基础的农产品招商引资兴办企业。田东先后办起了10万亩山茶油基地、10万亩香米基地、万头野香猪基地、13万亩芒果基地等十大商品基地。

其二是工农结成利益一致的“命运共同体”。选择一些既发展工业经济，又促进农民增收的项目，实行“公司、基地、农户”一体化合作，由企业提供种苗、技术、资金，并实行保护价收购，甘蔗、竹子、山茶油等是田东一体化合作的成功典范。得益于农业的发展，田东甘蔗种植面积增加到39万亩，产量200万吨，制糖企业日榨量由6000吨扩大至1万吨；竹子种植面积扩大到23万亩，4.5万吨纸浆厂项目扩建到30万吨；山茶油种植10万亩，山茶油产量达到3845吨。工农一体，城乡同步，田东县财政从2005年的4.04亿元增加到2010年的10.01亿元，农民纯收入由2019元增加到4451元。

启示之五：一种精神实践凝聚，勇于探索，敢于首创。田东县能从一个贫困县跃升为广西经济发展十佳县，创造出一批各具特色的鲜活经验，得益于解放思想、大胆探索、开拓创新，力求凡事先人一步、胜人一筹、快人一拍，把开拓创新作为一种常态。

一是敢于创新，用新的办法解决老难题。资金是农村经济发展的“瓶颈”，在上级的支持下，田东推进农村金融服务体系改革，成立了广西第一家村镇银行，实现了金融网点、农村支付体系、农村社会信用体系“全面覆盖”，破解了农村经济发展的“第一难”。

二是勇于探索，“首创”出多个先进经验。探索建立起“农事村办”、“一办三中心”、“民情110”（即“水情110、民生110、项目110、信访110、公安110、农技110”）等几个服务群众新平台。

新闻推荐

继承优良传统 切实履行职责

本报记者乔晓莹2月28日，在民盟烛光行动基地学校——南宁市邕宁区那楼中学，广西统一战线“同心·农村教育烛光行动”品牌建设正式启动。该活动采取条块结合的方式，既是多党合作事业的一个创...

田东新闻，故乡情，家乡事！不思量，自难忘，梦里不知身是客，魂牵梦萦故乡情。田东县，是陪我们行走一生的行李。