月日靖远县部分客运班车停运月日因为经营权问题白银市

7月23日，靖远县部分客运班车停运。

7月15日，因为经营权问题，白银市靖远县全县出租车车主们为了自身利益而停运。在当地各方的努力下，此次出租车停运事件很快得到解决。7月23日，同样因为经营权问题，白银市靖远县部分县乡班线客运车辆停运，给当地的客运带来了一定的困扰。

白银出租车屡停运 出租车改革受阻

2014年，根据最新《甘肃省道路运输条例》关于出租车行业两权归企的精神和要求，白银市会宁县、平川区、靖远县的运管和出租车公司都开始以不同的方式各自进行尝试。其中，会宁县效仿兰州市公车公营的模式，希望在新上的出租车上实现两权归企，并逐步推进最终实现出租车两权归企的公司化经营模式，但是此举尚在前期的调研阶段就遭到了当地出租车司机的强烈抵制，最终导致停运事件发生，直接导致会宁县出租车行业改革暂缓。

相对会宁县出租车车主们来说，平川区的出租车停运事件则显得更为突兀，导致此次停运事件的主要原因只是因为合同范本上关于“两权归企”的描述。据此描述，许多出租车车主认为这很可能是平川运管部门将要进行“两权归企”改革的前奏，为了维护自己的利益，出租车主们随即停运。最终，平川区运管部门在修改了合同中“两权归企”的描述后，才平息了此次停运事件。

7月15日，靖远县出租停运后，记者到现场采访。按照靖远县运管部门之前的合同，在出租车经营期内，出租车的经营权、营运手续、牌照均属出租车公司所有，而出租车公司则对出租车依法享有管理权和处分权。此合同等于直接将出租车车主实际享有的营运权剥夺。此合同一出，很快就发生了停运事件。为及时妥善解决问题，当地运管部门立即对合同作出调整，维持了以前的挂靠经营制度。虽然表面上营运权还在出租车公司，但是实际上营运权却依然掌握在出租车车主手中。

三次如出一辙的停运事件，最终结果都以出租车车主的“胜利”告终。面对各方的压力，三地对于出租车改革的尝试，几乎都以失败告终。

效仿出租车，靖远部分班车停运

7月23日，靖远县部分县乡班线的班车停运。据了解，引起这次停运的主因和之前的出租车停运事件几乎一模一样。7月初，根据最新《甘肃省道路运输条例》的相关规定，靖远县亨达汽车运输有限公司根据运管部门的相关要求，针对公司下面挂靠的班车重新制定了班车营运合同。根据该合同第二条关于车辆的经营权和所有权的描述，在现行挂靠模式下，合同项目下的班线客车线路经营权、管理权归运输公司所有，车辆的所有权归车主所有。

就此，班车司机们认为，如果按照现在的这份新合同，班车在营运时限到达车辆报废后，将不再实行以前的挂靠经营制度，他们将随时面临着被公司解除挂靠关系、丢失营运线路的问题。

据了解，此次停运的班车大都是通过中途转让的方式得来的。按照当地的市场价，班车转让大都在营运时限即将到达半年或一年左右的时间之间转让，在不菲的转让费中，线路营运权占了很大比重。班车司机李学锋向记者讲述了转让的过程。据其介绍，他于2012年从别人手中花费34万元转让了一辆班车，7个月后这辆班车的营运时间到期随即报废，而报废所得仅有1000多元。一辆即将报废的班车之所以能够卖34万元，完全是因为买班车的同时还购买了班车的线路营运权。随后，李学锋再次花费57万元更新了班车，再加上其他费用共花费90多万元。而如果班车的线路经营权被运输公司收回，李学锋的班车在营运时期到达后就成了一堆废铁。按照目前的营运收益来看，自己花出去的90多万元在7年的营运时间里根本无法收回。

出租车改革无明文规定 班车改革有理有据

随后，记者来到了靖远县运管所采访。对于此次班车停运事件，该所所长张海燕直言：“改革有明文规定的，这张合同也是有理有据，无法更改。”记者随后查阅了张海燕介绍的文件依据——《道路旅客运输及客运站管理规定》和《甘肃省道路运输条例》。在《道路旅客运输及客运站管理规定》第一章第五条中，明确指出，国家鼓励道路客运经营者实行规模化、集约化、公司化经营，禁止挂靠经营。第四章第四十六条中也指出，班车客运经营取得经营许可后，应向公众提供连续运输服务，不得擅自暂停、终止或者转让班线运输。

同样，在《甘肃省道路运输条例》中也明文指出，客运经营者不得擅自转让客运班线经营权，在经营期满后，原取得的客运班线经营权自行终止；需要延续经营的，班车客运、包车客运经营者应当在期满前提出申请。

和班车不同的是，到目前为止，在相关的规定中对于出租车行业目前还没有明文规定，而两权归企也仅仅是指导性意见，没有提出具体的实施方案，在此种情况下，双方还有商量谈判的余地。

管理长期缺位形成畸形转让市场

记者在采访中发现，按照去年的市场行情，会宁、靖远、平川三地的出租车转让费均超过20万元，靖远30多座的班车转让费更是高达30多万元。如此之高的转让费用，早已远远超过了车辆本身的价值。而根据以往不同时期针对这两种车辆的相关规定，均明文规定严禁私自转让，那这样高昂的转让费用是怎样造成的呢？

据了解，在这三地，此类营运车辆在转让时，都是先由转让双方私底下协商价格，双方在达成协议后，向挂靠公司缴纳一定数额的违约金，然后在运管部门完成更名就可以上路营运。对于这种私下签订的协议，公司只管收钱，运管部门则采取了默认的态度。许多车主表示，一直以来运管和公司几乎都未插手过车主们的转让行为，久而久之几乎大家都普遍认为这种转让是合法的也是理所当然的。

而现在，上级部门已经明文规定从根本上取消了挂靠行为，所以他们现在无法继续保持默认的态度。

“如果管理方能够从刚开始就严格按照规定执行，营运车辆的转让市场就不会像现在这样火爆。而此时采用这种一刀切的改革方式，无疑就等于将这么多年来因管理不到位导致的畸形营运车辆转让市场造成的损失由现在的这一批车主承担。”采访中，一位业内人士的说法得到了诸多车主的赞同。

文/图 本报记者 薛长明

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