白银：美丽乡村建设带来新气象

本报记者 吴正楠

借鉴先进地区经验，白银市围绕全面建成小康社会和扶贫攻坚大力推进美丽乡村建设。自2013年以来，白银市率先在全省启动美丽乡村建设，去年又全面开展以“百村美丽、千庄整洁、水路房全覆盖”为主要内容的改善农村人居环境行动，积极打造新农村建设的“升级版”，因地制宜实践探索让农业成为有奔头产业、让农民成为体面职业、让农村成为安居乐业美好家园的新路子。

幸福民乐勾勒美好生活

黄河之滨传承农耕文化，幸福民乐演绎西部风情。走进白银区四龙镇民乐村，映入记者眼帘的是村里的水泥硬化道路如网交织，纵横交错；一盏盏路灯笔直挺立，整齐明亮；规划整齐、粉刷一新的农家小院坐落有致，庄前屋后到处都很干净整洁。村里的文化广场上，村民们在惬意地打球、健身。

一个特色鲜明、别具风格的美丽民乐，让村民的幸福指数不断提升。四龙镇民乐村通过整合扶贫、一事一议、住建等各级财政专项资金，促使各类建设项目向村里重点倾斜、集聚。深入开展以清柴草、清杂物、清粪堆，治乱弃、治乱排、治乱建，改厕、改圈、改灶为内容的“三清三治三改”环境综合整治。栽植各类绿化树种3800株，基本实现村旁、路旁、水旁、宅旁的绿化全覆盖；依托 “农家乐”休闲旅游发展特色采摘、农家餐饮于一体的田园风情游，着力打造宜居、宜业、宜游的生态美丽乡村。

立足地方资源优势，民乐村大力发展红富士苹果种植、“农家乐”特色旅游。全村发展优质红富士苹果526亩，“农家乐” 57户，鱼池280亩，逐步形成以种植为基础，农家乐休闲旅游为重点的产业经济。

民乐村是去年白银市全力打造的全市首批10个美丽乡村示范村之一。白银市借鉴浙江吉安、陇南康县等省内外先进典型，2014年从各县区筛选出两个代表村——会宁县八百户村、道口村，靖远县庄口村、张滩村，景泰县龙湾村、青城村，白银区民乐村、白崖子村，平川区吊沟村、枣园村，实现净化、绿化、硬化、亮化、美化“五化”同步推进建设美丽乡村。

数据显示，10个美丽乡村示范村省市县三级投入财政奖补资金3000万元，其中每村300万元，实施项目71项；共整合项目95项，投入整合项目资金1.24亿元。硬化村内道路126条、73.88公里；改建（粉刷）农户庭院1478户、7.53万平方米；衬砌村庄内水渠56.76公里；新建村内公共场所1.27万平方米；新增自来水入户1944户，各村实现安全饮水全覆盖；10个示范村庄“四旁”植树9.66万株，绿化率均达到35%以上。

自2013年以来，白银市委、市政府以持续整治农村环境为切入点，深入推进改善农村人居环境、建设美丽乡村行动。先从条件较好的沿河、沿路、沿川“三沿”区域抓起，打造环境整洁村。从去年开始，白银市还在69个乡镇每年建设两个环境整洁村。第一批筛选138个环境整洁村，以集中治理柴草乱放、粪土乱堆、垃圾乱丢、废旧农膜乱飞、尾菜乱弃、乱搭乱建、乱贴乱画、残垣断壁零乱等“八乱”现象为建设内容，全面推行“四清”常态化，当年投入村庄整治资金2.8亿元，其中市、县财政1620万元，项目整合2.49亿元，群众自筹1470万元；共清垃圾18.6万方、清杂物1.9万方、清残垣1万余处、清庭院6.9万户；增设垃圾点520处、垃圾箱1130个、垃圾清运工具138辆、垃圾填埋场75处。一个乡村环境卫生保洁考评、保洁员管理、垃圾收集处理的运行模式已在全市基本形成。

提速达标亟须破解难题

白银是工业城市，但全市乡村人口占78.96%，居住在699个行政村、2000多个相对集中的村庄。与城镇相比，白银农村人居环境较差，基础设施相对落后。

有关数据显示，白银市基本实现安全饮水村、村内主道路基本硬化村的比例分别为70.1%和69.1%，中心广场、文化活动室、标准卫生室、健身器材等配套基本齐全的村级文化阵地有362个、仅占51.8%。农村生活垃圾收集拉运、污水管网排放等设施完善的村达不到10%。再加上农村建设规划滞后，一些村庄布局无序、重建轻管，农业产业支撑能力不强，农民持续增收难度较大，农民群众改善人居环境的内生力量薄弱，建设美丽乡村对项目投入依靠程度很高。

随着经济的发展，白银市农业污染比较严重，农村环境问题日益突出。白银每年农膜覆盖220万亩，使用量约2万吨，回收率仅为75%；每年化肥使用量17万吨，农药800吨，有效利用率不高，造成土壤水质污染；每年产生的260万吨秸秆，平均利用率仅有70%；全市蔬菜年总产量达128.8万吨，其中尾菜占38万吨，处理率仅为27.5%。

白银市气候干燥、降雨偏低，植被稀少，生态环境复杂多样而且十分脆弱。全市平均林木绿化率14.12%，比全省美丽乡村村庄绿化率考核指标最低标准35%，低20.88个百分点。这些不利因素严重制约着美丽乡村建设。

大力探索推进建设

改善农村人居环境、建设美丽乡村，对白银市来说，需要探索走出一条欠发达地区“农村美起来”的新路。

围绕到2020年，全市建成100个美丽乡村示范村、1000多个环境整洁村庄“百村千庄”农村人居环境整治工程目标，白银市坚持每年建设10个以上美丽乡村示范村，150个左右的环境整洁村。

为此，白银市继续按照“各炒一盘菜、共办一桌席”的思路，以县为主，把以工代赈、小城镇建设、土地整理、造林绿化等涉农资金统筹起来使用，最大限度发挥资金效益。通过落实奖补政策，市、县各级确保同比例配套建设资金落实，并逐年提高投入比例。积极引导社会投资，探索社会化、市场化融资办法，通过村企共建，吸引社会资本、民间资本广泛参与农村人居环境建设。对集中投入打造的美丽乡村，继续抓好扫尾工程建设，着重加强长期运行管护，始终保持美好标准。

在美丽乡村建设中，白银市还将坚持因地制宜、突出特色，坚持着眼长远、规划引领，新村重在建，老村重在改，古村重在保，兼顾现实需要和长远发展。白银市还提出，根据全市沿黄老灌区、高扬程提灌区、干旱半干旱山区村庄的实际情况，稳步推进建设计划，不大拆大建、不套用城市建设标准、不拘泥于统一模式，推进美丽乡村建设。

今后，白银市在美丽乡村建设中将以满足农民日常生产生活需要为重点，不断完善提升教育、卫生、文化、商业网点等公共服务水平，达到活动有场所、学习有阵地、购物有网点、看病有保障、五保有供养的“五有”标准。通过大力培育种植、养殖、文化、旅游等致富产业，大力发展庭院经济、合作经济，拓展群众增收致富门路，既让农村美，更让农民富。在保护自然生态的前提下，充分依托和有效利用现有林木、草地、河道、农田等生态元素，让乡村融入于美丽的自然风光之中。通过完善村民自治机制和村规民约，引导农村形成“民风朴实、文明和谐，崇尚科学、反对迷信，明礼诚信、尊老爱幼，勤劳节俭、奉献社会”的良好风尚。

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