决不让违法卷烟扰乱市场——蚌埠市烟草市场管理行政执法工作扫描

□朱抗美 本报记者 陈伟

说起蚌埠市烟草市场，许多人都知道，这里曾是违法卷烟泛滥的重灾区，曾一度怀远县的假冒卷烟屡禁不止，猖狂至极，严重扰乱了烟草市场，破坏了正常经济秩序。“决不能让违法卷烟扰乱市场，作为烟草市场监管部门，我们必须做到守土有责，这是我们的政治责任。 ”蚌埠市烟草专卖局局长张丙利掷地有声地说。

据了解，面对复杂的烟草市场形势，蚌埠市烟草专卖局迎难而上，奋力拼搏，充分发挥政法烟草联合打假机制和行政执法联合机制的巨大优势，多管齐下，重拳频出。 2009年，他们查获各类违法卷烟案件1575起，其中万元以上案件21起，10万元以上案件4起，符合省烟草专卖局标准的网络案件2起，判刑2人，拘留13人。今年1至10月份，查获各类涉烟违法案件1411起，查获各类非法卷烟1968件，其中假冒伪劣卷烟1209件。破获万元以上案件32起，其中案值较大网络案件3起，符合国家烟草专卖局标准2起、省烟草专卖局标准1起。值得一提的是，在行政执法联合机制下，蚌埠市质量技术监督局稽查支队充分发挥职能作用，全力配合烟草部门整治市场经济秩序，取得了可喜成绩，受到省政府的表彰，被授予“全省烟草市场管理行政执法工作突出贡献集体”。“这几年，我们硬是杀出一条血路，把一部分烟草市场从违法烟贩手中夺了回来。 ”蚌埠市烟草专卖局副局长刘士彬不无感慨地说。

一次伏击创下几项之最

在众多破获的案件中，最值得他们骄傲的当数“2·14”违法卷烟案的侦破。 2010年2月14日，正值正月初一。在这之前，他们从破获的一起案件中获悉，当天将有一辆违法卷烟货车进入蚌埠。据此，他们早早在通往蚌埠的所有道口派重兵把守。当日凌晨，突降大雪，气温骤然下降至零下7度，稽查人员顶风雪，抗严寒，坚守在岗位上，直到11时许，在艰苦守候了16个小时后，目标终于出现，当场抓获犯罪嫌疑人3个，查获假冒伪劣卷烟及其制品493.7件，经现场测算，案值达147.4731万元。

鉴于此案涉案金额巨大，涉案人员较多，且作案时间较长，他们立即向省公安厅汇报，省公安厅当即将此案列为省厅挂牌督办案件。随后，省烟草专卖局副局长王汉文亲自带队赴京，向国家烟草专卖局及公安部作专题汇报。在听取了汇报后，公安部、国家烟草专卖局立即决定将此案列为部级督办案件。在随后的侦查工作中，他们深挖犯罪，摧毁网络，五下广东、三下浙江、四下江苏，展开了艰苦卓绝的侦查工作，取得了辉煌的战绩，共抓获犯罪嫌疑人15人，查出涉案金额达2539万余元。据了解，仅此一战，蚌埠市烟草专卖局创下了在历年来开展的全省卷烟打假斗争中几项“之最”：现场查获涉案金额最多；追究刑事责任人最多；案件上报，被列为省公安厅及公安部和国家烟草专卖局挂牌督办案件速度最快。“最难忘啊，在那冰天雪地里，家家户户团圆吃饺子，而我们的队员却在寒风里坚守在岗位上。这是一种什么精神？这是一种对国家、对人民高度负责任的精神。正是在这种精神下，我们才会取得一个又一个胜利。”张丙利局长动情地说。据介绍，当天伏击后，队员们又饥又冷，街上竟然找不到一家饭店营业，好不容易找到一家小饭店，一大锅饺子刚出锅就被一扫而光，接着又一锅一锅下。刘士彬副局长端着酒杯，挨个敬，一句话也说不出，泪水却在眼眶里打转。

一次暗访 彰显监管之力

一边是重拳打击涉烟违法犯罪，一边是大力加强市场监管，两者相辅相成，缺一不可。近年来，蚌埠市烟草专卖局在加强市场监管方面创新思路，创新机制，着力研究两大课题，初步形成市场监管新模式。他们开展“专卖市场分析评价探索与研究”，系统总结、分析影响当前专卖市场管理的普遍性、特殊性问题，确定包括市场总容量、实际销量、非法卷烟市场容量、卷烟零售价格、市场净化率和违法经营信息等6大类市场分析评价关键指标，建立市场分析评价模型。对照模型，确定市场分析方法和步骤，从指标收集，到分析判断，提出管控措施。并根据指标的动态变化，确定管控重点和关键环节、关键部位，做到有的放矢地打击与管控并进，市场监管效果大大提升。他们还从专卖队、所建设入手，以“优秀县级局”、“五好队所”创建为契机，推进队所管理模式和基层专卖管理人员职能转变，创新性提出“稽查与市管分设、巡查与检查并重”的监管模式，强力推进“队所向市场要网络案件”的意识，使市场监管与打团伙破网络有效接轨。

“我们这样做的目的，就是要掌握市场动态，把握市场的主动权，真正做到打击与管理两手抓，两手硬。”张丙利局长概括说。据了解，前不久，省烟草专卖局抽调各地精干业务人员组织了一次暗访，重点对全省各市的烟草市场的市场净化率进行一次突击检查。“事后，我们有些担心。”蚌埠市烟草专卖局直属分局局长王向前说。作为蚌埠市烟草专卖局唯一的一个分局，其管辖范围涉及全市，可以这么说，检查主要就是查他们。“不过，我们有信心，经过近年来不断深化监管工作，我们经得起检验。”果然，暗访结束后，蚌埠市烟草专卖局居于先进位次。这是对蚌埠市近年来烟草打假工作所取得成绩的最好论证。

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