烧秸秆停发粮补低保？专家：禁烧工作压力大也要依法行政

■ 本报记者王明存

当前，安徽省正值秸秆禁烧工作期间，基层政府都在大力宣传焚烧的危害性，为此，很多乡镇还印制了告知书，向农民散发。可是，告知书上，出现了不少雷人的规定:凡焚烧秸秆的农户，由村委会给予罚款、取消粮补、取消低保待遇……但这些规定不仅违法，还可能带来不良后果。

例如，记者近日在定远县一乡镇采访，发现该镇的《致全镇农民朋友的一封信》，内容为，今年安徽省加大秸秆禁烧力度，实行全天候，全覆盖、拉网式巡查，严控全镇“第一把火”，凡违反禁烧规定，焚烧“第一把火”的农户，由村委会处罚对象户1万元，焚烧农户视情节轻重将被处罚2000元至5000元，并取消该组全部秸秆禁烧补贴资金，同时以田块确定焚烧人。如处罚不到位，停发粮补款，如果是“七老”人员，停发生活补助以及其它各项补贴。

无独有偶，怀远县某乡镇印发的《秸秆禁烧告知书》规定，对焚烧秸秆者，按相关法律法规处以500元至2000元罚款，同时公安部门将视情节依法实施治安处罚，并对该户取消稻田每亩153元、旱田每亩93元的全年综合补贴。对焚烧“第一把火”和恶意焚烧者，将从重从快进行处罚，同时在县电视台曝光。党员、干部、全县机关事业单位工作人员、低保户、经营大户等要模范遵守禁烧规定，对焚烧秸秆者视情节将及时给予党纪政纪处分，取消低保资格及相关政策补贴。

如果上述地方政府真的按宣传材料上规定的落实，肯定是违法或违反政策的。在此，本报法律顾问韩宝具体分析：根据我国行政处罚法规定，行政处罚的种类包括警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留，除已经列举处罚种类外，其他新类型的行政处罚只有法律、行政法规才能规定。上述两乡的宣传材料上载明的“停发粮补、离任村干部补贴、‘七老\’人员以及享受国家政策的各类补贴”，“取消稻田153元/每亩，旱田每亩93元全年综合补贴”，“取消低保资格及相关政策补贴”不属于法律已列举的处罚种类，镇政府无权设定新类型的行政处罚。此外，我国行政处罚法还规定，省级和有立法权的市级人大和政府才能设定行政处罚，没有立法权的市、县、乡镇的规范性文件不得设定行政处罚。同时，取消低保资格等规定也与人权、人道主义精神不符。

乡镇政府出台如此规定，应该是在上级政府强大的禁烧考核压力下造成的，这是根本原因。但同时也反映出以下几个问题：一是乡镇干部法律知识欠缺，不懂法，不明白宣传材料内容与法律条文相悖；二是有的乡镇领导可能认为，禁烧工作是头等大事，即使有违法的地方也没关系；三是吓唬农民，让农民不敢点火。

秸秆禁烧工作任务重，基层领导干部工作压力大，他们为了禁烧，穷尽一切办法，甚至不择手段。可是，作为基层领导干部，首先要敬法畏法，不论是宣传，还是实际操作，都要在法律、法规框架内运行。不懂法，可咨询法律专家，切不可拍脑门做决定。此外，吓唬群众的做法，不仅会失去政府的威信，还会给明年的禁烧工作带来困难。

由此看来，秸秆禁烧工作，还应从焚烧秸秆的原因找办法，因为农民点火焚烧秸秆，是为了方便耕种，省时省事。很多地方除了向农民大力宣传、沟通禁烧的意义和危害外，还不断创新工作方法，用市场的办法让秸秆产生效益，引入民资购买秸秆打捆机械，集中收购秸秆。在秸秆利用上做文章，才是解决秸秆问题的根本之道。

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