怀远县省道改造蹊跷事之二征迁文件“打架” 农户提出异议

■ 本报星级记者 王明存文/图

本报6月14日刊发 《怀远县省道改造蹊跷事之一 征地拆房后 不见补偿款》稿件，报道了怀远县2014年动工修建S307省道至今仍拖欠部分农户征地、拆迁补偿款一事。此后，当地农民相继反映，该县实施的这一工程，还存在着征地补偿标准不明确、补偿文件“打架”的矛盾。

6月7日，记者实地了解到，省道S307蚌埠市解放路淮河公路大桥至蒙城县交界段一级公路怀远段升级改造工程于2013年11月动工开建。途径怀远县的荆山、河溜、龙亢等镇两侧红线内的土地、农房在征收或拆除范围内。目前，主干道已建成通车，辅道还未开工建设。

据被征地农民反映，省道S307怀远段升级改造，须征土地、拆农房。工程开工前的2014年1月，怀远县国土局就在自己的网站上公示了安置方案公告、征收土地公告等。公示中载明，此次征地拆迁补偿标准执行《怀远县人民政府办公室转发蚌埠市人民政府关于调整蚌埠市集体土地征收拆迁补偿安置标准的通知——怀远县征收集体土地拆迁补偿安置暂行规定》（怀政办 【2013】49号）文件。

“今年4月还能打开县国土局网站看到公示的内容，现在打不开了。 ”当地村民说，他们存有网站网页截图。记者从村民提供的网页截图中看到，公示的文件中，明确了征地拆迁补偿将执行怀政办【2013】49号文件。可是，在实际进行征迁补偿工作时，该县执行的却是怀远县政府2014年6月5日发布的 《怀远县人民政府关于印发省道S307蚌埠市解放路淮河公路大桥至蒙城县交界一级公路改建工程县域规划区外集体土地征地拆迁补偿方案的通知》（怀政【2014】31号文件）。

由此，矛盾出现了，因为两份文件，对所涉及的农房拆迁补偿标准不一致。

记者对比两份文件发现，怀政办【2013】49号文件规定，生产、经营性用房原则上实行货币补偿。除按文件规定享受住宅补偿外，另支付一次性经营补偿费，具体补偿标准按房屋拆迁区域类别确定。 （一）门面房:1.主要道路:每平方米1980-2420元；2.次要道路:每平方米880-1320元；3.小街小巷:每平方米440-660元。 （二）经营房:每平方米110-220元。

而在此后该县专门为此工程出台的怀政【2014】31号文件，却只规定经营房:每平方米110-220元，没有门面房的补偿标准条款。

由于怀政 【2014】31号文件没有对沿路门面房补偿标准作出规定，对门面房都按此文件中的经营房标准予以补偿。如此规定，遭到了被拆迁农户的强烈反对。该县河溜镇劳庙村村民房兴农告诉记者，他家有三间门面房位于省道一侧，修建辅道需要拆除。此前，政府干部多次要求他拆房，但却不按照怀政办 【2013】49号文件中的门面房标准补偿。 “我家房子1997年左右建的，1999年办有房产证，一直在做百货生意。 ”

对此，房兴农的儿子房勇先后向省、蚌埠市、怀远县人大反映两文件冲突的问题。怀远县人大将问题通报给县国土局，该局于2015年9月8日以书面形式答复怀远县人大，部分内容如下：

内容：1.怀政办【2013】49号文件是指城市规划区集体土地征收拆迁补偿安置依据，主要适用于城市建设、土地商业开发等整村土地基本征完。实行的是货币补偿和货币补偿产权调换相结合方式；2.怀政【2014】31号文件是专指城市规划区外307省道沿线部分集体土地征收拆迁补偿依据。因为公路交通属公益事业用地，一律实行的是货币补偿不安置，并且与城市建设和土地开发性质不一样，所以对沿线经营房补偿也不一样。

对此解释，房勇认为不合理，他提出的理由是：

1.县国土局对项目征迁工作公示时，明确说明是按怀政办【2013】49号文件规定的标准来补偿，而实际补偿时却按后期出台的怀政 【2014】31号文件，这个文件规定的标准太低，这不是言而无信吗？房勇指出，这明显是选择性行政，政府为了少给补偿，就滥用行政权力，再出台一个低标准的文件。政府部门应对自己此前的行政行为负责。

2.怀政办【2013】49文件是转发蚌埠市政府的文件，文件层级效力应优于怀政【2014】31号文件。而且，怀政办 【2013】49号文件中并没有写明是专指适用于城市规划区集体土地的征收补偿事项。相反，该文件抬头明确写明下发给全县所有乡镇政府、县政府各部门、各直属单位。可见，此文件是适用于该县行政范围内的集体土地征迁事项；相反，怀政【2014】31号文件倒是没向村民公示过。

就上述问题，记者来到省道S307怀远县升级改造工程建设指挥部核实相关情况，但该指挥部没有接受采访，让记者去找县国土局，在县国土局，该局有关领导也没有接受采访。截至发稿前，该县相关部门还没有对此事做出解释与答复。

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