特色小镇： 如何做到“特而强”“小而美” □

浙江桐乡的乌镇，江苏苏州的周庄古镇，这些驰名中外的江南水乡小镇以独特的文化魅力，像磁石一样，牢牢地吸引着来自世界各地的观光客。

时间进入二十一世纪，随着产业的蓬勃发展，浙江率先涌现一批围绕某一主导产业聚集的特色小镇，这些小镇因在促进产业发展、美化人居环境、传承文化内涵方面发挥着独特作用，2016年国家发改委、住建部、财政部联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》，自此浙江“特色小镇”发展模式在全国推广开来。

虽然没有江南小桥流水的古风雅韵，但山水相依的自然环境和特色独具的产业依然为蚌埠创建特色小镇提供了良好条件。在安徽省审定的25家特色小镇创建名单中，怀远上谷农贸小镇和蚌埠国际足球小镇榜上有名，与此同时禾泉农创小镇和淮上区智能物流小镇成为培育类特色小镇。特色小镇如何创建，如何依托优势产业培育更多的特色小镇？本期《深读周刊》为您深入解读。

【走近小镇】

诗意生活，别样情怀

高高的白杨分列在道路两侧，郁郁葱葱的枝叶随风起舞婀娜多姿，好似两排身材曼妙的姑娘正在热情地迎接着南来北往的客人。

从蚌埠出发，沿宁洛高速一路西行，四十分钟后便来到了神往已久、正在创建中的“特色小镇”——上谷农贸小镇。

没有高楼大厦，没有如织车流，绿树掩映间，是一座座农家小院。307省道上，几位农民正在挥汗如雨，将自家生产的粮食装车运往镇上的农贸市场，老人们三三两两坐在大树下打着扇子拉家常，暑期放假在家的孩子们，在沟渠上奔跑嬉戏，大人们无论如何呼喊都无法停止他们的脚步。

“上谷农贸小镇建成后，这里的村民生活方式和生活品质都将发生翻天覆地的变化！”望着眼前老人和孩子单调乏味的生活，上谷农贸小镇创建人陈少跃告诉记者，上谷农贸小镇建设正在稳步推进，一期工程上谷农产品批发市场已经竣工，二期工程就是上谷农贸小镇的各项配套项目。

陈少跃介绍说，上谷农贸特色小镇社区配套项目不仅“高大上”而且“好而全”。方案里，专门开辟了文化活动区域，健身房、图书馆、儿童活动中心一应俱全，这些设施都会向社区的居民免费开放。届时，孩子可以在阅览室看书，可以在活动中心做游戏，更可以在电脑室上网冲浪。而老人们则能在社区的活动中心下棋打牌，如果还嫌不过瘾，也可以在社区的文化中心唱一唱、跳一跳。“总之，届时小镇的村民不仅可以像城里人一样享受到丰富多彩的精神文化生活，而且与城里人相比，小镇的环境更生态、生活更幽静、体验更舒适。”

特色小镇的“特”，往往指的是产业形态上各具特色，人文环境上更有特点，而小镇村民在稳定就业后，对高质量生活的要求则大体一致，这就需要在特色小镇的规划中，着重考虑“人”的因素，即通过高起点规划、高标准建设，打造宜居的生态环境，通过挖掘文化元素，让小镇散发独特的文化魅力，通过提供更加完备的公共服务，满足人们对特色小镇生活的向往。

“在特色小镇规划中，除了产业体系构建外，最浓墨重彩的一笔是人文情怀元素的植入，我们希望通过软环境的营造，让来到小镇的每一个人都有‘来了就不想走\’的情愫。”怀远县是农业大县，特色农产品糯米、石榴享誉海内外。小镇不仅只做加工和流通，更要做文化。特色农产品博物馆、会展中心等是产品文化展示平台，依托现代农业基地，将农业休闲旅游当作小镇的另一张名片，当地的水域风光、遗址遗迹也是挖掘文化情怀的一个“富矿”，按照这条主线，小镇将农产品产业与旅游产业融合发展，让上谷农贸小镇打造成一个产业特色鲜明，人文氛围浓郁、配套设施完备、生态环境优美的好地方。

在上谷农贸小镇“镇长”正在按既定蓝图创建田园风情的农贸小镇之时，选址龙子湖南岸一个名为“蚌埠国际足球小镇”的特色小镇项目也在有条不紊地推进中。

“小镇位于龙子河上游，紧邻龙子湖景区，并且基地有水系穿过，景观资源和文化资源十分丰富。”说起国际足球小镇地理位置上的优越性，国际足球小镇项目负责人鲍永信心十足。小镇北邻龙子湖景区，奥体中心区域，与湖上升明月隔路相望，旅游资源可以相互带动。鲍永介绍说，足球小镇属于运动休闲类特色小镇，围绕运动休闲这一主题，他们将整合国内外体育产业项目，打造具有独特体育文化内涵的集运动休闲、文化、健康、旅游、养老、教育培训等多功能于一体的区域空间。“我们的目标是建设一个能够满足足球爱好者和游客全方位需求的小镇。”

翻开蚌埠国际足球小镇规划图，一个以足球为主题的运动休闲特色小镇的图景清晰地展现在眼前。足球场、足球俱乐部、运动员康复中心、运动员公寓、足球博物馆、足球主力店、足球论坛应有尽有。除了这些彰显足球特色的设施外，星级酒店、儿童公园、媒体中心、创意办公、中西餐厅、民宿、湿地、环跑路径、小火车线路等旅游服务设施一应俱全。“我们的目标是打造一个以足球运动为中心、文化休闲产业为特色的世界一流足球小镇。”

指着挂在墙上的规划图，鲍永说，原生态绿色滨水足球主题公园既是为小镇人提供的休闲生态的空间，也是弘扬足球精神的一个载体和平台，游客和足球爱好者将是足球小镇的主人。

【解析小镇】

产业为本，融合为要

“上谷农贸小镇，之所以能成为首批省级创建类特色小镇，缘于其‘农业、文化、旅游\’三位一体的业态规划和‘生活、生产、生态\’融合发展新型城镇化建设理念。而国际足球小镇也完美地演绎了文化、体育、旅游类特色小镇所定位的角色。”负责项目申报的市发改委社会科科长张国威对此深有感受，“从蚌埠市首批两家省级创建类特色小镇的成功获批来看，特色小镇一方面要有真正的特色产业作为支撑，同时更重要的是要实现‘生活、生产、生态\’融合发展。”

上谷农贸特色小镇的创建依托的是特色农产品生产、加工和贸易产业，而近年来怀远县现代农业的发展则为上谷建设特色小镇提供了重要产业支撑。

怀远县为农业大县，2016年农业生产总值达65亿元，占全县生产总值的25%，全县耕地面积210万亩，占全县总面积的61%，为全国商品粮生产基地、安徽省杂交稻制种基地和全国无公害蔬菜生产基地。其中怀远石榴、白莲坡贡米、纯王杂交稻种、许桥西芹、五岔烧全鸡等名牌农产品享誉全国，备受市场青睐。近年来围绕特色农产品，怀远大力发展农产品深加工产业，仅石榴产品加工产业就集聚了成果石榴酒、亚太石榴酒、乳泉石榴酒公司等多家龙头企业，在上谷农贸特色小镇不到一公里的范围内就有数家石榴加工企业集聚。

作为上谷农贸小镇重要的产业承载平台，一期建成的上谷农产品批发市场占地345亩，建筑面积约30万平方米，定位为“立足皖北、服务中部地区、辐射长三角”，为怀远首个一站式产地型农产品交易商贸综合服务平台。

“这个平台如同怀远县现代特色农业加速发展的引擎，以此为纽带上引下联，可以形成一个完整农产品产业链，链式带动，怀远特色农业的路一定会越走越宽。”陈少跃说，特色小镇特色产业是关键更是基础，因为有了产业发展这个稳定的根基，围绕产业链可以集聚数量众多的企业，而众多企业就能吸引更多的人口就业。

“小镇不是工业集聚区，而是以人为本、宜业宜居宜游的理想生活空间。”在安徽科技学院副院长汪建飞看来，特色小镇的支撑在产业，而完善的基础设施、周到的公共服务、优美的生态环境、浓郁的文化氛围又会像磁石一样吸引越来越多的人在小镇创业。这是城镇化的一条新路，“非城非区”打破了行政区划壁垒。以产业为纽带，实现“生活、生活、生态”有机融合，既壮大了产业规模，又吸引了人口集聚；既提升了人居品质，又促进了产业发展，特色小镇建设意义重大。”

特色小镇分为产业类、文化和体育类、旅游类等三种不同类型，毫无疑问，上谷农贸小镇属于产业类特色小镇，而蚌埠国际足球小镇则是文化体育类。虽然分属不同的类别，但离不开“特色产业”这个魂。

和怀远创建上谷农贸小镇一样，蚌埠创建国际足球小镇同样有着良好的产业依托。长期以来，足球在蚌埠有着良好群众基础，解放初期足球运动就在中小学广泛开展，到上世纪90年代中期进入鼎盛时期，涌现了大批足球明星，被中国足协列为全国20个足球重点城市之一。

而随着校园足球上升为“国家战略”的一部分，蚌埠市启动和实施了校园足球“百千万”工程，即培育百所足球特色学校、千个足球特色班和万名足球兴趣生，良好的群众基础，再加上国家层面推动业余足球发展，蚌埠校园足球广泛普及，目前市级足球特色学校达150所，其中国家级青少年足球特色学校22所。“足球小镇将成立孙继海足球青训基地，引入来自英国曼城、西班牙巴赛罗那、皇家马德里等欧洲顶级足球俱乐部的青训体系和标准，让足球苗子得到正规培训，在此基础上，足球小镇为青少年提供体育经纪服务。”足球文化产业的发展，又必将使蚌埠成为足球文化旅游的目的地”，鲍永接受采访时表示。

【培育小镇】

特字当先，合力推进

怀远上谷农贸小镇、蚌埠国际足球小镇以其产业定位明确、文化内涵丰富、旅游特征明显，同时又主动融入了社区服务功能，将“产城人文”四位一体综合开发理念贯穿于项目之中，通过专家评审，被列入全省首批25家特色小镇创建名单。作为省级创建特色小镇，在财政资金、项目融资、人才引进等方面获得省级层面的政策支撑。而在同期公布的18家特色小镇培育名单中，位于荆涂风景区的禾泉农创小镇和淮上区的智能物流小镇榜上有名，它们将在第二批省级特色小镇联审中获得优先资格。

特色小镇是以培育特色产业为核心，兼具产业、文化、旅游、社区三大功能的综合性发展平台。加快特色小镇建设，对于打造经济增长新引擎、产业发展新平台、创新创业新高地、产城融合新载体、环境建设新模式、美丽蚌埠新名片具有十分重要的意义。

为了加快推进特色小镇建设，蚌埠市出台了《蚌埠市创建特色小镇实施意见》，根据产业发展实际，提出了围绕工业制造、现代服务、文化旅游、现代农业的细分领域建设特色小镇的总体思路。

同时配套出台相关扶持政策：小镇内落户企业纳入市“1+2+N”政策体系，享受自主创新、工业发展、现代服务业、现代农业等相关政策；市政府安排特色小镇建设专项资金，给予纳入省级创建名单的特色小镇按照省支持资金1：1配套支持，财政奖补资金用于特色小镇规划编制、基础设施和公共服务设施建设、生态环境保护、主导产业培育等方面。

相关扶持政策如一缕春风，吹皱了珠城大地在新平台上创业的一池春水。后青春工业设计研究院院长王峰认识到小镇建设对于工业设计产业发展的重要价值，迅速启动工业设计小镇项目的规划工作，安徽三联木艺包装有限公司向相关部门提交报告，提出投建文创小镇的方案。

“依托优势产业，打造多功能融合发展的特色小镇既是蚌埠新型城镇化的需要，也是打造蚌埠经济升级版的客观要求，我们应当热情拥抱这一尝试和探索。”张会恒，安徽社会经济研究中心主任、安徽财经大学教授，作为曾经参与全市拟建特色小镇创建方案评审会的专家，对蚌埠特色小镇建设充满期待。“蚌埠有着良好的产业基础，不少产业具有特而新的高颜值，充分挖掘产业的文化内涵，以产业为依托，融入生态、旅游、社区服务功能，创建特色小镇具有得天独厚的优势。”

到底哪些产业适合打造特色小镇呢？张会恒认为，蚌埠的玉器加工产业历史久远，产品曾风靡大江南北，在东南亚地区都有一定的影响力，目前蚌埠从事玉器加工的企业和家庭也有上万家，从业人口达数万人。围绕这一特色产业，打造一条融玉石原料交易、创意设计、加工拍卖，线上线下贸易为一体的产业链，通过举办国际玉博会、召开玉文化研究会等做足玉文章，可以打造一个以玉文化为特色的旅游目的地。

蚌埠玻璃设计研究院是全球玻璃行业的领军企业，以其为龙头集聚了数量众多的玻璃产业的上下游企业，因蚌埠玻璃产业久负盛名蚌埠又被誉为“玻璃城”。“有了这个优势产业作支撑，建设玻璃小镇水到渠成。”

张会恒进一步提出，无论从地理位置还是产业基础看，龙子湖东岸的硅基新材料产业基地都是很好的玻璃小镇的理想选址。可以以玻璃工业设计研究院为主体，中航三鑫、铜铟镓硒、台玻玻璃等玻璃系产业为支撑，再在园区内规划布局一些玻璃文化元素，通过玻璃国际会展中心、玻璃工艺品展览、玻璃技艺展示、玻璃制品装饰，营造出一个玻璃世界，在特色小镇中绝对是一个“惊艳”。

在蚌埠学院经管系主任郑晓奋看来，在行业内有着广泛影响力的滤清器产业、环保装备产业都可以作为培育特色小镇的产业依托。在特色小镇发源地浙江省，所有特色小镇都是先有产业发展，伴随着产业链条的不断延伸，从而带动人口和人才在区域内集聚，再围绕人的生活进行生态和居住环境营造。这种先产业后小镇的建设路径，是一个“自然而然”的进化过程。值得注意的是，蚌埠产业基础虽然有些优势，但也存在着特色不“特”，产品层次不高、集聚度不强的现实情况，处在这样的尴尬境地，要打造特色小镇可谓机遇和挑战并存。

在现有条件下，如何打造特色小镇？张会恒和郑晓奋的想法可谓不谋而合：第一步要对现有产业进行细致的梳理，选准特色优势产业，第二步要进行文化挖掘、功能提升和概念拓展，综合考虑生态、人居、文化、情怀，围绕小镇居民的品质生活做文章。“虽然产业为‘骨\’，但骨头并不好看，有血有肉有肌肤有神采的小镇才有颜值担当，富有魅力。”

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