蚌埠市把合法性审查作为推进依法行政的重要抓手 “四点”支撑助力法治政府建设

本报讯(邵璐)蚌埠市把合法性审查作为推进依法行政、建设法治政府的重要抓手,在强化制度建设、健全审核机制、强化备案审查、加强队伍建设等方面持续用力、大胆实践,助力高标准创建示范法治政府。

以强化制度建设为重心点,筑牢审查基础。印发《蚌埠市人民政府规范性文件和重大事项合法性审查程序规定》《关于进一步推进重大事项合法性审查全覆盖工作的实施意见》,进一步加强对合法性审查工作指导。出台全省首个行政机关合法性审查地方标准《行政机关重大事项合法性审查规范》,作为行政机关开展合法性审查工作标准遵循。印发《重大行政决策合法性审查提前介入实施办法》,做到合法性审查同决策前期工作并联进行,由一个环节延伸到服务行政决策全过程,有效解决审查时间与决策效率冲突问题。建立合法性审查分类分级处理制度,缩短审查时间,所有文件和材料通过电子公文“网来网转”,审查效率明显提高；建立合法性审查集体会审制度,充分发挥相关部门、科研机构、政府法律顾问、公职律师和有关专家的协助审查作用。

以健全审查机制为着力点,强化决策把关。对涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件,均纳入合法性审查范围,市政府决策事项未经审查不上会,审查不通过不做决策,严格要求各单位承办事项报请市政府研究前,一律进行合法性审查,做到应审尽审。落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估等法定程序,通过提前介入、全程参与等方式,针对重大公共基础建设、环境保护、规划制定等重要领域,提示有关部门依法履行公众参与、专家论证、风险评估程序。今年以来,全市共审查各类事项210件,审查率100%。

以强化备案审查为关键点,增强审查质效。印发《蚌埠市人民政府办公室关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》,加强对各县区、市直部门行政规范性文件合法性审核及备案审查工作的监督指导。按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则,定期组织全市行政规范性文件集中审查,建立闭环工作机制,充分发挥绩效考评的“指挥棒”作用。去年以来,全市共备案审查60件。

以加强队伍建设为支撑点,提升审查能力。为加强合法性审查人员能力提升,推行“以审查带培训,以培训促审查”的模式,印发《关于合法性审查工作人员跟班学习的通知》,组织市直部门从事合法性审查工作人员跟班学习,已有9家单位9人参加跟班学习培训。印发合法性审查文件汇编,发挥市政府法律顾问日常值班、专题业务培训、部门来电来访等互动平台作用,加强与有关专家、审查机构工作人员的业务交流；通过政府购买服务充实审查力量,聘用3名执业律师参与市政府决策事项的合法性审查,有效保障了合法性审查实效。

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