预防严惩聚合力倡廉清风入乡村

近年来，蚌埠市纪委完善执纪制度，“转职能、转方式、转作风”，回归主责主业，着力农村基层党风廉政建设——

■ 本报记者 丰静

日前，蚌埠市纪委、监察局举行新闻发布会，一组数据引人关注，2014年全市纪检监察机关立案1038件，同比上升71.3%，其中，县处级干部24人，乡科级干部177人，对已结案的15名县处级干部、137名乡科级干部进行了处分。

“去年，我们以增强基层党员干部廉洁从政意识为根本，以维护基层群众利益为重点，认真把握预防、查办、惩处等重点环节，着力解决发生在基层群众身边尤其是涉农的腐败问题，让清廉之风遍吹乡村大地。 ”蚌埠市相关负责人表示。

攥指成拳 严惩“小官巨腐”

如何围绕监督、执纪、问责，深化转职能、转方式、转作风？如何解决基层频出的“小官巨腐”案件，蚌埠市纪委加强基层反腐力量，将查办案件作为重中之重，保持惩治腐败的高压态势。

记者了解到，去年，蚌埠市各级纪检监察机关推进查办案件工作。怀远、固镇、五河三县立案数增幅均超过50%，其中2个县区增幅超过100%。

在固镇县连城镇，记者看到党员人手一本蓝色小册子《以案为鉴，拒腐防变——固镇县反腐倡廉警示教育读本》，其中收录了不少农村违纪违法典

型案件。

征地拆迁、土地整治、“三资”管理等方面，常常是农村基层干部以权谋私、贪污侵占的重灾区。据悉，2014年，怀远县共查处涉农案件26件，给予党政纪处理26人，移送司法机关7人。同时，加强对农合资金、扶贫资金、救灾款物发放的监督检查，查处违规违纪行为12起，给予党政纪处理12人，有力地维护了群众利益和农村稳定。固镇县深挖党员干部违纪违法线索，紧盯征地拆迁、棚户区改造、工程建设、强农惠农资金发放等领域，突出查办编报虚假数字套取土地补偿款、侵占挪用惠农资金、贪污受贿等违纪违法案件。五河县对全县农村党风廉政建设、农村 “三资”管理、乡镇“两个责任”落实等进行专项督查，查处和纠正涉农领域侵害群众利益的腐败问题案件50起。

“通过拓宽信访渠道，认真受理、核查群众反映的问题，重视媒体舆情反映，严格执纪执法，突出办案重点，我们严肃查处了基层干部以权谋私，贪污、挪用、挤占强农惠农资金、扶贫资金、救灾救济资金等腐败问题。 ”蚌埠市纪委党风政风监督室主任许轶群表示。

回归主业 强化执纪监督

“过去，纪委书记、纪检组长常常是副业大过主业。尤其是乡镇机关纪委书记不仅要忙着本级的纪检监督，还要分管征地、计生、招商、包村包片等工作，有的纪委书记甚至由乡镇领导干部兼任。 ”五河县纪委常委梁学刚告诉记者，2014年，五河县一次补齐了7个乡镇的专职纪委书记。

针对基层办案力量弱，人情干扰大、办案效率低等难题，蚌埠市纪委多次督促加大乡镇办案力度，通过交办和督办，增强基层纪委查处疑难、复杂案件的能力。同时，县区纪委不断探索乡镇办案新模式。五河县纪委从线索开始，直接管理乡镇纪委案件检查，全面掌握乡镇查办案件过程，及时帮助解决出现的问题，提高了办案质量和水平。

从2012年开始，怀远、固镇等探索协作办案，保证复杂案件快查快办。固镇县纪委常委陈孜敏告诉记者，在不打破管理体制、不增加人员编制的情况下，按照就近整合、优势互补、有利工作的原则，将全县11个乡镇和县经济开发区划分为三个协作区，建立协作区办案人才库，对入库人员的家庭成员、社会关系等予以记录，根据办案需要集中调配力量，原则上不抽调发案地纪检监察干部参与。

不仅是查案办案，基层纪委还重视乡村两级事务监督工作。 “前几年，我们以‘阳光村务工程\’常态化建设为主线，加强农村集体‘三资\’监管，在村一级初步建立了以规范和制约权力运行为核心的村务监督机制。目前，村级事务直接管理已逐步转交到乡镇财政所、村民监督委员会。 ”陈孜敏表示。

通过配强村务监督委员会成员，明确职责，建立健全村“两委”工作和村监委工作双向通报、乡镇包村干部指导协调、乡镇纪委组织监督与协调处理等制度，发挥村务监督委员会的作用，蚌埠市三级纪委确保了村务管理规范运行。

警钟长鸣 夯实防腐一线

春节临近，在五河民歌发源地之一的小溪镇小溪村民广场，村民们纷纷唱起民歌，跳起广场舞，廉政文化内容时而穿插其中。 “廉政教育就是好，反腐倡廉记得牢。记住村干十不准，警示教育经常搞。务实清廉干实事，民主公开最重要……”村党总支书记马刚告诉记者，从2011年开始，该村开展廉政文化建设，不仅建起了廉政文化长廊，还以五河民歌、锣鼓队、广场舞的形式组织廉政文化宣传，使得廉政文化深入人心。

在狠抓执纪问责的同时，蚌埠市将党风廉政建设放在重要位置，通过持续不断的文化宣传，做到警钟长鸣。固镇县一方面依托县书法协会、县美术协会、县摄影协会、县诗词楹联协会等文化力量，结合重大法规条例出台和重大节日纪念活动，举办反腐倡廉书画摄影作品征集评比活动，获奖作品在县文化馆主阵地进行展览；另一方面，依靠民间文艺人才资源，创作编排一些廉政小品、相声、快板、诗朗诵、歌曲，用生动活泼的舞台艺术展现出来。 2013年以来，该县共创作廉政文艺节目10多个，深入到社区、街道、乡镇和村（居）巡回演出20多场次，受到社会好评。

去年，正值村“两委”换届年，五河县紧扣与农村工作紧密相关的政策解读、践行群众路线、发展农村经济、反腐倡廉建设、村级组织事务管理等内容，举办新任村党组织书记、村委会主任培训，对338名新任村“两委”负责人进行培训；同时，印发《五河县村级组织廉政建设简明读本》到每个村，组织新一届村“两委”干部认真学习。

“结合效能建设的开展，我们认真把握农村基层党员干部思想脉搏，通过多种形式，增强党风廉政教育的感染力和渗透力，力求工作前移，保障风清气正。 ”蚌埠市纪委党风政风监督室主任许轶群说。

【短评】

“三转”转出廉政威力

过去，县乡纪委担负的副业庞杂，主业往往办案人员少、办案效率低。蚌埠市纪委在“三转”中，专注基层，有力推进了农村党风廉政建设和反腐败工作。题图摄影：本报通讯员 窦凯

本报记者 丰静

固镇县廉政演出。怀远县开展迎春活动。固镇县法治广场。

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