宽带拓宽脱贫路——宝鸡市依托电信普遍服务项目助力农民脱贫纪实

编者按：在信息的海洋里，人们足不出户就可以“耳聪目明”“站高望远”，享受智慧生活带来的种种便利。宝鸡市作为全国首批“信息消费试点城市”“智慧城市试点城市”和陕西省“两化融合试验区”，具有良好的信息化发展基础，城市宽带覆盖家庭规模、接入速率、 4G建设等方面都走在全省前列。但受宝鸡地形地貌的影响，农村与城市还存在着深深的数字鸿沟，与国内先进水平、经济社会发展的要求及广大群众的期待还有较大差距。为填平这道数字鸿沟，宝鸡市从 2016年起组织实施了电信普遍服务，在打破农村信息壁垒，尤其是助力贫困村脱贫上迈出坚实的步伐，现就宝鸡市在实施农村信息化建设中所做的工作、取得的效果及推动普遍服务的政策向读者进行介绍，敬请关注。

本报记者魏薇

“原来卖菜指望菜贩子，现在自己上网就能把山里的东西卖到远地方！”说这话的是凤翔县横水镇东白村的农民陆会军，自从去年 10月份宽带进村后，全村 128户使用移动宽带进行农产品的宣传和销售，打造了村子的农产品品牌。

如东白村一样，全市目前 663个贫困村，靠安装宽带拓宽了致富路，这条信息化高速公路的打通，不仅解决了信息壁垒问题，更是逐步改变了农民的生活方式。

这背后坚强的力量，来自于宝鸡市实施的电信普遍服务项目。

没有信息化贫困村就被甩得更远

地处偏僻的乡村，山大沟深，农民居住分散，出村一回尚不容易，何况让宽带进村呢？多种因素导致农村和偏远地区宽带发展水平滞后，城乡“数字鸿沟”不断拉大，严重影响了农村和偏远地区的发展。然而，经济和文化的发展，如果没有信息化做桥梁，农村因信息闭塞带来的损失只会与日俱增。

工信部、财政部在 2016年组织实施了电信普遍服务试点。宝鸡市委、市政府高度重视在贫困村的宽带建设，相关领导多次批示要求采取多种刚性措施解决宽带网速问题，特别提到积极争取国家电信普遍服务基金，努力缩小城乡数字鸿沟。市政府陆续出台了多项支持推动信息通信基础设施建设发展的文件和政策。

为了贯彻落实《国务院关于印发“宽带中国”战略及实施方案的通知》和《国务院办公厅关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》，推动农村及偏远地区宽带建设发展，宝鸡市根据宽带建设发展现状及国民经济和社会领域对信息化的发展需求，以推动“宽带宝鸡”建设为抓手、电信普遍服务试点为动力，制定了《宝鸡市电信普遍服务补偿试点实施方案》，推动宝鸡市农村信息化水平上台阶。

据市工信局负责同志介绍，在农村尤其是贫困村实施宽带建设，投资大回报低，所以实施要高点定位，按照“中央资金引导、地方协调支持、企业为主推进”的思路，宝鸡市成立“宝鸡市电信普遍服务补偿项目工作领导小组”，办公室设置在市工信局，由中国移动宝鸡分公司作为主力军，实施宝鸡电信普遍服务项目的建设任务。

资源整合给力1272个村装上宽带

据了解，因为电信普遍服务试点是按照中央补贴 30%、企业自筹剩余资金配比进行的。对经营状况欠佳、投资压力较大的宝鸡电信运营企业来说，即便是中央财政拿出高额资金补贴，仍然不够有吸引力。因为在宝鸡许多农村地区，一条沟就长达 5公里到 10公里，且人口稀少，电信普遍服务的建设维护成本高，投资效益非常低。

作为单一来源方式选定的实施建设企业——中国移动宝鸡分公司，自感使命重大，他们前期做了大量扎实系统的工作，比如选派工作组对宝鸡市区的基层镇街进行走访，拜访了高家镇、神农镇、石鼓镇等镇主管领导，就电信普遍服务项目进展向其做了专题讲解，说明目前电信普遍服务项目在各镇街的建设情况及这个项目能给老百姓带来的好处。其言真意切，得到了地方干部的理解和支持。

为了便于企业在施工过程中少花力气搞协调，各县区政府与企业签订政策支持协议，保证移动公司在用地、用电、通行、选址、保护、赔补等方面均能得到应有的保障和优惠条件。

毕竟只有唯一一家企业在施工，建设过程中的质量如何保证？据市工信局负责同志介绍：“宝鸡市实时掌握项目建设和资金拨付情况，以便有效督促企业保质保量完成任务。”

从 2016年 11月项目启动以来，中国移动宝鸡分公司共在 663个贫困村实施电信普遍服务光网建设和网络扶贫工程，使得这些贫困村具备上网条件。另外他们对已装上宽带的 1272个行政村进行免费降费举措，提供优惠资费的同时，还为村委会等公共服务场所接入免费宽带，累计减免费用 200余万元。

有了宽带农民有了更多获得感

夏日，烈日当空，金台区司家窑村的农民李小林正在屋里用 4G手机上网，他的妻子正在电脑前逛“农资市场”，打算买些肥料和种子回来。这个村如今有一些养殖大户、种植大户家里装了宽带，农产品交易比从前活跃很多。

从今年 4月份以来，扶风县法门镇姚家村有上百户人家装了光纤宽带，50M、 100M的光纤进了屋， 100多元的全家福套餐深受欢迎，农民们感觉和大城市一样，想看啥就看啥。移动公司的工作人员也是随叫随到，谁家有问题，给他们打个电话，立马就能来解决问题。

说起现在的生活，扶风县杏林镇农民姚丽丽喜滋滋地说：“拉了宽带，电话、电视、网络都有了，苹果等农产品可以通过上网预约出售，我们农村哪里比不上城里呢？”

在扶风县、凤翔县的边远山区，很多农民过去靠农用三轮车推着农产品走二三十里路去镇上出售，如此又花时间又费成本。现在装上了光纤，依托村里的合作社，将从农民那里收集来的农产品进行统一包装和销售，贫困户们尤其感到十分便利，大家觉得，山区也能装上电脑和网络电视，真的很感谢政府和企业的关心。

自电信普遍服务项目启动以来，对全市农村信息化水平提升起到了良好的催化作用，宝鸡移动借助自身优势，一方面踊跃承担“脱贫攻坚”责任，通过免费宽带接入和农技下乡等措施助力农民脱贫致富走上“快车道”；另一方面积极开展农村市场研究，开发“寻秦迹”软件服务项目，为农民搭建电商平台，对接农资批发市场、构建农产品质量安全追溯体系，实现以销定产、网上直销，使老百姓的脱贫路越走越顺畅。

结合“双秦 APP”推广和农村渠道拓展，丰富农民就业渠道，带动农户自主创业、助力农村信息化产业升级和经济发展快速向前迈进。

而且移动公司还在扶贫村选择有经营头脑的村民，发展公司的村级代办点，促进了贫困村群众的就业， 2017年新增村级代办点 39个。

网络不仅起到了扶贫作用，也起到了扶智的作用，为贫困地区教育打开一扇“窗”。宝鸡市加速推进中小学信息化基础设施建设，在全面实现宽带网络“校校通”的基础上，进一步加快了教育信息化步伐，将优质教育资源输送到贫困乡村学校，让山沟里的孩子接受优质教育。今年上半年，历时两年研发、投资1200多万元的宝鸡市教育云平台开通运行。宝鸡市中小学校园全部被纳入到这张“网”中，为全市中小学生打开了一个共享优质资源的新窗口。

随着电信普遍服务项目建成规模不断加大，农村宽带用户快速上升，2017年累计达到 5.9万户；“脱贫攻坚”落地有声，移动公司为金台区硖石镇等1250多户村民接入免费宽带；建立凤翔东白村等 3个网络扶贫样板点；全市农村 20M以上宽带用户占比 99%。

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