宝鸡市公安局创新破解改革难题 保证警务下得去合得了打得通强起来

　　黄保山 胡骥

　　宝鸡市公安系统有个“仇群警务室”，是公安渭滨分局以社区民警仇群的名字专设的特殊警务室。这个警务室专门配有公章，居民在这里办理户籍证明只需要几分钟。

　　“仇群警务室”是宝鸡市公安局警务创新的一个典范。近年来，凭借一系列创新，宝鸡市公安局成功破解改革中遇到的难题，保证在任何时候、任何情况下，警务力量都能下得去、合得了、打得通、强起来。

　　“四单一图”成就社区“公安局长”

　　2017年，宝鸡市公安局在城区创新推出社区警务“四单一图”工作模式。“四单一图”即任务清单、执法清单、权力清单、奖励问责清单和社区民警工作流程图。

　　任务清单以社区警务包干责任制为核心，将社区民警的基础工作细化为6项职责、32项任务，职责明确，任务具体。执法清单将社区治安管理和日常消防监督检查两大类执法工作的范围、内容和要求逐一量化。权力清单对社区民警在执法中的“七种权力”予以明确。奖励问责清单细化了社区民警的3种立功受奖情形、11种问责情形及问责方式。工作流程图将警务室每日、每周、每月、每季度的工作节点浓缩为“16个1”，让社区民警按图操作、依图督察。

　　“四单一图”把基础管控工作与安保维稳、“一标三实”基础信息集中采集等重点工作深度结合，与“双向积分”、行业场所管理、辖区发案等工作深度挂钩，使社区警务管理工作要求细化为清晰可见的目标责任单。宝鸡市建成社区警务室176个，落实专职社区民警227人、专职辅警314人，基本实现警务工作的前置和有效覆盖。2017年1月至10月，全市刑事案件发案率同比下降34.98％，治安案件发案率同比下降5.4％，群众安全感和满意度进一步提升。

　　“资源航母”支撑宝鸡“智慧公安”

　　宝鸡市公安局拥有一艘汇聚了61.1亿条信息的“资源航母”，其数据总量位居全省公安系统第一位。这一巨型数据平台，是宝鸡市“智慧公安”的重要载体，它使长期以来使用的“人海战术”跃升为以科技支撑的“云海”作战，将队伍管理水平和警务作战能力提升到了前所未有的高度。

　　2017年，宝鸡市公安局抢抓智慧城市建设机遇，全面梳理现有系统，摸清已建、在建、拟建应用系统117个，制定了以“一片云”（宝鸡公安警务云）为塔尖，以“两个中心”（数据中心、视频中心）和“三大应用”（警务信息综合实战应用、情指战督一体化综合应用、“互联网+”应用）为骨架，以各类系统数据为支撑的公安信息化建设应用顶层设计，让资源最终全部汇聚至宝鸡公安警务云平台，实现平台与警务工作的一体化运行，使“云平台”和各业务系统形成组合效应。

　　2017年6月，宝鸡市公安局投资500余万元，建设渭滨分局“情、指、战、督”联勤中心。运用智能分析系统，可以在大量的视频资源中对所需信息进行快捷检索，相当于为基层民警的侦查打击和治安管理工作配上了“跟踪器”、装上了“千里眼”。

　　聚合“警力碎片”实现侦查“集成作战”

　　宝鸡市公安局从体制、机制上对警务布局动“大手术”，聚合“警力碎片”，以实现侦查力量的“集成作战”。长期以来影响公安工作的基层警力不足、内部运转不畅、警力碎片化严重、实战效能不强等问题正在得到有效缓解。

　　宝鸡市公安局首先将涉黑涉恶犯罪侦查分局机构整合至刑侦支队，把环食药犯罪侦查业务整合至公安钛城分局；同时，对公安金台、渭滨、陈仓、高新分局的刑事侦查机构进行了重新调整。其次，充分发挥市局大侦查智能作战室和13个县（分）局合成作战室联合作战效能，强化合成作战意识，创新技战法60余种，其中许多创新做法被公安部和省公安厅推广。2017年以来，宝鸡全市刑事案件发案率同比下降34.53％，破案率同比上升29.7％。

　　宝鸡公安警务体制改革坚持“无增编改善”原则，建立适应实战需求的“警力随着警情走”警力动态调整机制。同时，宝鸡市公安局创新实施城区巡特警管理体制改革；运用精简机关、新警下基层等有效手段，使派出所警力占县（分）局总警力的40.3％；以侦查技术下沉为突破口，初步形成“6个市区直属工作队、5个县局派驻工作队”格局体系。此外，宝鸡公安在各县（分）局推行“4（3）+X”模式，将刑侦、经侦、禁毒、网安、环食药、技侦直属工作队等整合为一个侦查大队，使侦查打击效能提升30％以上。

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