从“小众”加速走向“大众” 四川“双创”落子谋势激活一盘棋

□本报记者 张岚

在第十六个“世界知识产权日”前夕，成都高新区发布数据：该区万人有效发明专利拥有量达122.4件。这一指标，位居全国国家级高新区前列，几乎两倍于排在全国大中城市首位的深圳市，相当于四川省平均水平的35倍。

每万人发明专利拥有量，是衡量一个区域创新创业活力、质量，以及市场应用水平的重要指标。身为西部首个国家自主创新示范区的成都高新区，无疑是四川，乃至整个西部的创新高地。

成都高新区之外，一批特色创新发展区域也在崭露头角。2015年，四川新增泸州、德阳、攀枝花3个国家级高新区，国家级高新区达到7个；新增绵阳、遂宁、巴中3个国家农业科技园区，全省国家农业科技园区达到9个。此外，全省还有国家高新技术产业化基地20个，国家可持续发展实验区6个……

随着一系列精准政策措施的出台和实施，大众创业、万众创新的生动局面加速形成。

改革激发“想创”的冲动

◎实施激励科技人员创新创业专项改革试点

◎精准支持科技人员、海外高层次人才、青年大学生和草根能人“四路大军”进入创新创业主战场

一场改革，让大巴山南麓的达州市宣汉县，成为四川农业科技人员创新创业的“策源地”。

2014年，宣汉县被确定为四川省“激励科技人员创新创业专项改革”试点区域。县林业苗圃中心科技人员向以伦申请离岗创业，当年，他的基地里100多亩红心猕猴桃获丰收，收入60多万元。

目前，在向以伦的带动下，基地及周边350余户农户已发展猕猴桃1200亩，带动当地80余名村民就业。“以前在研究所，每天做完领导交办的工作就无事可做。但激励政策出来，有了‘学以致用\’的创业冲动。”宣汉县的科技人员这样说。

四川有30多万科技人员，如何让他们有“想创”冲动，是推动大众创业、万众创新的首要问题。

开展科技人员创新创业激励机制改革试点的7家单位，创新创业科技人员超过720人，创办、领办科技型企业72家，离岗转化科技成果超过200项。

四川省重点支持的，除了科技人员，还有海外高层次人才、青年大学生和草根能人。激发“四路大军”，四川实施了“大学生创业引领计划”“科技创新苗子工程”等，推进“学业+创业”双导师模式，允许大学生休学创业，创业实践纳入学分管理，去年扶持近两万名大学生创业。从工商、税收、信贷、土地、创新服务等提出“一揽子”扶持政策，去年帮助近7万返乡人员在川创业。

快速配置“能创”的要素

◎各市（州）和有条件的县（市、区）至少建1家以上科技企业孵化器

◎成立8家科技专营支行，设立20亿元省创新创业投资引导基金

近日，凉山州创业创新孵化园正式开建，瞄准新能源、生物医药、互联网+、物联网+等产业的技术研发、成果转化及相关企业培育，为中小微企业提供创业场所，为大学生提供创业培训、创业指导、项目推介等创业就业服务。

3年前，“孵化园”“孵化器”还是专属于国家级高新区的“配置”。目前，全省已建成各类孵化器565家，孵化面积达880万平方米以上，2015年同比增长了150%。仅绵阳一地，三年内孵化器数量从8家增至43家。

四川明确，各市（州）和有条件的县（市、区）至少要建立1家以上科技企业孵化器。省政府出台《加快科技企业孵化器建设与发展的措施》，对各市（州）重点建设的孵化器给予500万—1000万元专项支持。近两年，省财政支持各类孵化器和众创空间经费超过2.5亿元。

四川还探索出政府搭建、民营兴建、企业自建、闲置改建等多种模式。长虹集团、新希望等行业龙头企业围绕产业链打造众创空间，还有一批房地产企业在巴中、遂宁等地实践“地产+孵化”转型。

“谁来创”“在哪里”解决后，还有一个“钱哪来”的大问号需要拉直。

四川不断推动银科合作，截至2015年末，辖内银行业金融机构向四川省1140家科技型中小企业提供授信额度近1900亿元。全省已成立8家科技专营支行，此外，300余家国内外创业投资机构入驻四川，管理基金规模超过700亿元。

去年四川还设立了20亿元四川省创新创业投资引导基金，并通过科技金融服务平台，将引导基金所投项目推荐给科技支行、科技担保、科技小贷，实现了投、贷、担的结合。

营造优化“创成”的环境

◎成都、泸州等试点地区工商登记前置许可事项由原来的130项大幅缩减为13项◎启动“创业四川”行动集成攻坚，配套出台文件30余个

2016年一季度，“创业咖啡是否已经凉了”引发讨论，成都高新区用新增市场主体数据，给出了否定的答复。

1-3月，成都高新区新设立各类企业6624户，同比增长达105%。按每月22个工作日算，相当于平均每个工作日新登记企业100户，新增注册资本达5.78亿元。

成都高新区，只是全省的一个缩影。近年来，四川积极推进工商登记注册资本实缴登记制改为认缴登记制,在成都、泸州、遂宁、甘孜试点“先照后证”，试点地区工商登记前置许可事项由原来的130项大幅缩减为13项。

自2014年3月商事制度改革启动以来，全省新增市场主体突破100万户，月增企业1.35万户，是改革前的1.7倍。

四川还加强政府引导，营造让创业者“创成”的氛围和支撑体系。去年5月，四川在全国较早出台《关于全面推进大众创业万众创新的意见》，启动“创业四川”行动集成攻坚，配套出台30余个文件，全面推进大众创新创业工作。省委十届七次全会出台《关于全面创新改革驱动转型发展的决定》，明确提出要从各方面营造大众创业、万众创新的政策环境和制度环境。

去年12月，省政府还组成9个督查调研工作组，对全省17个市（州）、57个县（市、区），以及183家企业贯彻落实创新创业政策措施情况开展督查调研。

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