把劣地改造好，把供地指标用好

  乌蒙山（四川）片区探索脱贫攻坚新出路

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春意盎然，但站在泸州市古蔺县大寨苗族乡的观景台上，尽收眼底的千亩良田却是“银装素裹”——这是烟叶生产覆膜呈现出来的“假象”。“这是种烟‘种\’出来的美景，不仅好看而且让烟农增加了收入。”当地村民李向辉说。

2012年初，乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚启动，涉及四川省泸州、乐山、凉山和宜宾4个市州的13个县，贫困户覆盖的行政村达2847个。四川结合自身优势因地制宜开展土地整治，坚持田、水、路、林、村综合整治，大力推进高标准基本农田建设，用好用活用足国土资源部对连片特困地区的支持政策，全力保障扶贫用地需求……

□本报记者 吴璟

A

活地——土地整理，激发土地新效益

4月15日清晨，乐山市马边彝族自治县苏坝镇白样槽村，村民曲摸木石已在自家的茶园里忙活起来。“今年采摘鲜叶差不多可以收入5万元。”曲摸木石笑得有些腼腆。放在三年前，曲摸木石都不敢想：“以前全家都靠种玉米，一年收入不到3000元。”

种上茶叶之后，生活状态彻底改变了。“1.33多公顷茶叶，其中0.66多公顷达到丰产期。有农业专家指导我扦插育苗技术，每年一亩地可育15万株苗，1株苗两角五，算下来也是一笔不错的收入。”

白样槽村实施土地整理之前，耕地分散不连片，质量不高，村民们大多种植玉米和水稻，收益微薄。

向土地“要”效益，四川提出“土地整治扶贫”，通过土地平整、灌溉排水、田间道路等工程的实施，新增耕地面积，提升耕地质量等级，建成集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的高标准基本农田，以此增加贫困地区农民收入。

“省、市、县三级政府对每亩土地补贴700元用于整治。”乐山市国土资源局土地开发整理中心副主任韩炬说。

省国土资源厅相关负责人介绍，结合乌蒙山片区幸福美丽新村、“彝家新寨”建设，四川省以提高耕地质量、助推脱贫攻坚为导向，通过实施土地整理项目，对田水路林村综合整治，建设高标准农田，改善生产生活条件和生态环境。

去年四川省安排乌蒙山片区 (四川)5个土地整理项目省级财政资金7400余万元，建设总规模0.37万公顷，新增耕地321公顷。今年，又将四川乌蒙山片区县上报的5个省投资土地整理项目纳入《四川省农村土地整治专项扶贫2016年工作计划》，进行政府年度目标考核，年初下达资金6500万元，建设规模0.286万公顷，预计新增耕地512公顷。

B

腾地——增减挂钩，释放空间新活力

曾让屏山县国土资源局局长许顺东发愁的问题——“贫困地区脱贫攻坚‘钱从哪来\’？”

月初，一个新的探索在全省国土系统“炸开了锅”：四川省首次探索城乡建设用地增减挂钩节余指标在省域内流转，成都高新区将以442.5万元/公顷的价格使用巴中市300公顷增减挂钩节余指标，费用为13亿元。“比屏山县全年财政收入的两倍还多啊。”许顺东算得清楚，如果将指标流转换资金，财政紧张的贫困地区就多了“开源”渠道。《关于乌蒙山片区（四川部分）区域发展与扶贫攻坚实施规划的通知》明确屏山县基础设施项目区72个，已启动69个，完成投资10亿元，占基础设施总投资的43%；66个公共服务项目已启动60个，完成投资10亿元，占公共服务总投资的86%。“接下来还有更多项目需要投入，钱从哪里来？”

探索从未停止。

早在2014年，经积极争取，国土资源部就同意乌蒙山区、秦巴山区等符合条件的地区，在优先保障本县域范围内被拆迁农民安置和生产发展用地的前提下，将部分结余指标在省域范围内挂钩使用。这不仅可以拓宽乌蒙山区城镇建设用地来源、优化空间布局，还可为新农村建设和城乡统筹发展筹集部分资金。“屏山县一直想把指标换成资金，但实际操作却比较困难。”许顺东说，如今巴中试点有较为成熟的操作模式可以借鉴，解决难题似乎也容易了不少。

省国土资源厅对2015年全省增减挂钩指标分配进行了优化，分别下达宜宾、乐山、泸州市规模342、19.7、280公顷，为甘孜、阿坝两州各预留150公顷，为凉山州按其申报项目规模预留311公顷。

C

供地——“授之以渔”，带来发展新希望

321国道是叙永县重要的交通要道，穿城而过，也是县城居民的心病。“带来了粉尘和噪音污染，我的房子距离国道仅20米远，每天打扫好几遍，但桌子上还是一层灰。”居民李勇感受尤其深刻。

这一心病将被彻底“根治”。“绕城公路将在2017年正式建成通车。”叙永县国土资源局副局长申辉说，2014年启动绕城公路建设，分流国道车辆的压力，缓解国道穿城带来的困扰。

建设需要用地。“要通盘考虑，城市需要建设，工业还想发展，指标不可能都拿来修一条路。”

2014年，省国土资源厅对国家确定的扶贫开发工作重点县及乌蒙山集中连片特困地区县，每个县（市、区）安排了专项扶贫用地指标20公顷，用于支持新农村建设和扶贫开发。叙永县将指标就用在了建设绕城公路，还与棚户区改造结合起来。“授人以鱼不如授人以渔。全力保障扶贫用地需求，是从单纯‘输血式\’扶贫过渡到‘造血式\’帮扶的关键。”省国土资源厅相关负责人坦言。

四川省统筹片区内各贫困地区市县乡级规划建设用地规模、布局和时序，提出优化建设用地比例结构，强化计划差别化、精细化管理，优先安排民生用地，重点保障基础设施和产业发展用地。“授之以渔”的系列举措展开——

调剂省预留规划指标100公顷用于凉山州摩梭家园建设，调剂省预留规划指标151公顷用于国道227线凉山州境内段建设；

落实沐川县4个扶贫项目用地，总占地面积20余公顷，预计总投资5亿元，年产值可达近2亿元，能吸纳解决劳动力1650人；

落实马边县5家企业洗选厂等重点项目建设用地20余公顷，磷矿年生产规模提升至500万吨，直接解决3000人以上的就业，带动当地2个乡乃至全县的产业发展和群众脱贫致富。

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