探索“1+3+N”村级治理模式 聚拢人心产业兴

□本报记者史晓露

“留着当摆设不如租出去”“每年15000元的租金差不多”……4月10日一大早，巴中市巴州区化成镇长滩河村村委会里大家七嘴八舌。当天，200多名村民在这里开会，决定是否把村里的养鸡场承租出去。最终200多名村民举手表决，同意让邻村村民将养鸡场承租下来，条件是每年给村集体缴纳租金15000元，作为集体收益。

如今，长滩河村的大小事情都由村民做主决定。不过，去年以前，这里还是另一番面貌：组织村民开会难、讨论决议难、决定执行难。

改变从“1+3+N”村级治理模式探索开始。

“两山夹一沟，年年总歉收”，这是过去长滩河村的写照。自2014年实施脱贫攻坚以来，通过完善基础设施、建新居、兴产业，长滩河村村容村貌有了显著提升，村民也从土坯房搬进了新村聚居点。

不过，从过去的散居变为聚居后，矛盾反而增多了，村民之间常因一些琐事发生争吵，大家参与集体事务的积极性也不高。

如何改变涣散的基层现状？“给钱给物，不如有个好支部”，长滩河村第一书记李润生说，基层党组织就是乡村振兴的火车头，要提升基层治理水平，需要发挥好党组织核心领导作用。

为此，该村创新推行以1个党总支、3类功能型党支部、N个村民自治组织为构架的“1+3+N”村级治理模式。2017年初，成立长滩河村党总支，下设集体资产管理党支部、产业发展党支部和老年协会党支部。同时，组建集体资产管理协会、产业发展联合会、红白理事会、新居业主委员会、老年协会等5个村民自治组织，解决了群众关心、社会关注的问题。

为何要成立功能性党支部？“现在村上有了电商服务中心、公共服务中心，这些都属于集体资产，都可以对外承租产生收益。”李润生说，村里发展桃李巴药产业园后，也产生了集体收益，这些都需要专门部门来管理。

基层服务水平也亟待提升。由于大部分年轻人在外务工，村里有大量留守老人，成立老年协会党支部后，老党员和退休党员可以牵头开展老年活动，管理日间照料中心等活动场所等。

目前，这套班子由32名党员组成。下一步，村里将发展并吸纳更多党员。

村里还创新了村民代表提议、村民小组商议、村两委合议、村民代表大会决议的“四步议事法”，对村内各项公约、产业发展、公益事业、招商引资、土地流转等重大事项进行民主决策，让村民真正成为村里的主人翁。

村民王成熊对此感受颇深。“以前一年难得开一次会，现在每个月都开好几次。”不仅有评议会，还有民情恳谈会、培训会。截至目前，针对老百姓关心的热点难点问题已协商120余次，初步实现了村事民议。

此外，村里还制定了一套村规民约，并创新红白喜事操办管理方式，明确哪些酒席可以办、怎么办、谁来办，三年来群众兴办酒席量减少60%。王成熊说，“过去一户一年的礼金少说也有六七千元，现在大家都按村规民约标准送，负担轻多了。”

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