污染企业缘何一错再错

本报记者 李新雄 本报通讯员 昌苗苗

核心提示

上游污染下游遭殃，合浦县白沙镇1.5万居民日前环保权益受到侵犯。事情的原委是：博白县两家无照经营的淀粉厂违法排污，致使合浦县白沙镇白沙河水质变黑，造成饮水受影响长达38小时。据调查，这两家淀粉厂分别是博白县龙潭龙鑫淀粉厂和博白县龙潭鑫发淀粉厂。无照淀粉厂一错再错，损害了群众的环保权益。近日，这两家淀粉厂已停产，污染事件的处理已告一段落。但此事敲响了警钟，如何防止此类污染事件上演，是对各职能部门提出的考验。

无照淀粉厂

污染下游水源

1月5日上午，合浦县白沙镇居民唯一的饮用水水源——白沙河阪头龙潭茅坡电站至白沙河上游约5千米河段河水变黑。白沙镇源源供水有限公司(以下简称“供水公司”)的取水点就位于此河段内，供水公司设计供水能力为1万吨/日，目前供应约1.5万名居民的饮水。

发现情况后，供水公司于1月5日上午8时停止取水，此次污染影响居民用水长达38小时。

经查实，白沙河水变黑的主要原因是玉林市博白县龙潭鑫发淀粉厂和博白县龙鑫淀粉厂非法直排生产废水污染了河水。由于两家企业都分别设在合浦县白沙河上游生产，污染殃及下游的饮用水水源。

据博白县政府有关人员介绍，这两家企业未经环保部门审批就非法建设生产，其中博白县龙潭鑫发淀粉厂无工商、税务证照，博白县龙鑫淀粉厂超出工商执照经营许可范围生产。两家非法生产的淀粉厂污染防治设施均不完善，生产废水未经有效处理就直接排入白沙河。

事情发生后，环保、工商部门迅速行动，对淀粉厂进行查处。

由于此次污染事件影响大，自治区环保厅获悉情况后，立即派工作人员赶赴现场调查处理，并下发了《关于合浦白沙河水质受污染有关情况通报的通知》，要求玉林市环保局依法严肃查处造成污染的违法排污企业，确保白沙河下游的饮用水水源安全。

1月6日，两家淀粉厂停止生产。1月12日，博白县供电部门根据环保、工商部门的处罚决定，拆除了两家淀粉厂生产用电的开关，切断了生产供电。

2月2日，博白县工商局依照《无照经营查处取缔办法》的规定，对两淀粉厂无照经营和超越工商执照规定的许可范围经营的违法行为进行了查处，查封了两家淀粉厂的主要生产设备。

处罚难到位

企业存在污染隐患

事情如今虽然得到了有效处理，但是，两家没有环保执照企业，为何没被及时关停，避免污染事件的发生，此事令人深思。

据了解，早在2009年2月18日，博白县环保局就已对龙潭鑫发淀粉厂下达了《环境保护行政处罚决定书》，责令该厂停止生产和罚款30万元，但该厂拒不履行处罚决定。县环保局于2009年8月7日向县人民法院申请强制执行。县人民法院也对环保局的申请做了立案审查。

然而，龙潭鑫发淀粉厂一错再错，在强制执行被审查过程中仍然直排废水污染白沙河，导致了停水事件发生。

对淀粉厂的污染行为，周边的老百姓也曾多次投诉。时至今日，两家淀粉厂生产原料和产品虽然均已清理，但生产设施仍然未按要求拆除，氧化塘中的废液也仍未进行无害化处理。

记者了解到，龙潭鑫发淀粉厂区下方有两个约20平方米的小水洼，里面全是从氧化塘里渗出的废液，冒着白泡。随着雨季的到来，如果雨水冲进氧化塘，极易造成废液大范围外溢，存在再次污染周边环境尤其是河流的隐患。

近年来，无证无照或证照不齐全的企业违法生产造成的污染事故不在少数。针对这一状况，根据自治区人民政府《关于进一步完善查处取缔无证经营行为工作机制的通知》精神，自治区环保厅印发了相应文件，要求各级环保部门及时移送、通报工作中发现的未经环保许可等各种环境违法行为信息，并积极配合工商等相关部门打击其他无证、无照或未经行政许可的行为。

在5月5日召开的全国节能减排工作电视电话会议上，国务院总理温家宝强调：地方各级政府主要领导、企业主要负责人要切实负起对本地区、本企业节能减排工作第一责任人的责任。

然而，记者在采访中了解到，在实际中，不少政府主要领导和企业主要负责人由于种种原因没有完全担负起作为当地、本企业环境质量的第一责任人的责任，而是等污染事故发生后，由环保部门出动解决。这样，环保部门往往就变成了“救火队”。

其实，一家企业从审批到生产，这一过程所涉及的行政部门不止环保部门一家，工商等多个部门都有管理监督的职责。对企业的环境监管，除了需要当地政府高度重视、严抓落实外，还需要工商等其他部门联动配合。

此外，目前我区不少地区上下游之间的水质安全也缺乏相应的联合监测、预警机制和污染事故处理应急预案。针对这一情况，自治区环保厅正责成各市环保部门对辖区内，特别是各种水体周边的企业进行排查，绘制出坐标地图，详细标明这些企业的生产工艺、可能存在的污染隐患及相应的处理措施。同时，加强两市、两县间跨界水体的监测工作，逐步建立监测信息通报和共享机制，建立城市交界断面水质预警监测机制，完善监测信息报告制度。

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