“让群众更加了解法院”

本报记者 许丹婷 本报通讯员 黄星航 张均佑 庞秋晓

核心提示：推进司法公开，弘扬司法民主，加强监督制约，是司法改革的重中之重。当前，随着依法治国基本方略不断落实，民主意识逐渐增强，如何进一步扩大人民群众的知情权、表达权、监督权，推进和谐司法、保障民生？

“要让人民群众信任你，首先要让人民群众了解你。”北海市中院建设“阳光服务型法院”提出了这样一个响亮口号，并出台了一系列制度措施。该院的经验，让“阳光司法”被社会公众关注和接受，值得借鉴。

建“阳光”窗口

化解“脸难看”

【现场直击】“法院真是跟从前大不一样了！”时隔三年，市民陈强再次走进北海市合浦县人民法院立案大厅，看到大厅配备的电子显示屏、桌椅、笔墨、纸张、老花镜、茶水、诉讼文书格式等，不由得发出这样的感叹。

面积近200平方米的合浦县法院新建便民诉讼大厅，建立了集诉讼引导、立案审查、立案调解、救助服务、查询咨询、材料收转、判后答疑、信访接待等为一体的立案信访窗口，并设有书写区、当事人等候区、便民服务区，为当事人提供综合型“一站式”服务，最大限度地方便了群众诉讼。  

【延伸阅读】2010年以来，北海市各法院狠抓“窗口”建设，加大对立案大厅、法院门户网站、其他信息公开平台的资金技术投入，总计投入150多万元，完善硬件设施，健全工作机制，立足基本功能，强化服务功能，努力实现着“为民司法之窗”、“文明司法之窗”和“和谐司法之窗”的建设，受到了群众的好评。

“窗口舒适便捷了，群众好感度提升了，更多的工作就可以放到立案环节。”北海中院立案庭的一名法官如是说。

北海市各级法院建立了立案调解机制，把调解关口前移至立案阶段，成立立案调解组，由业务精通、审判经验丰富、热衷调解工作的审判人员组成合议庭，负责立案前的调解工作，实行诉讼案件先调后诉，能调不诉，有效地降低了当事人的诉讼成本，缩短了诉讼时间，减少了涉诉信访。2011年全年，北海市各级法院立案调解组共调撤案件446件，调撤率达98.45%，为近千名群众解了诉讼之累，并化解了2010年清理的22件涉诉信访积案，化解率100%。2011年11月，合浦县法院“立案信访窗口”建设工作获最高人民法院通报表扬。

“阳光”拍卖

实现“零投诉”

【现场直击】“刷啦啦！”摇珠在透明大转盘里转动着，发出欢快的声音。这是北海中院在利用摇珠选取评估拍卖机构，规范拍卖公告刊登、标的物的展示和竞买人名单的管理等办法，进一步规范全市法院委托评估、拍卖和变卖工作。

这一办法切实加强了对委托评估、拍卖机构的审查、制约和监督。在每周四举行的摇珠日、拍卖日现场，案件当事人经常发出感叹：“委托评估、拍卖工作很公正！”

【延伸阅读】2010年8月，北海市中级人民法院创新出台了《民事执行中委托评估、拍卖和变卖工作实施办法（试行）》，让评估、拍卖各环节公开运作，一切在阳光下进行。该办法通过收回各基层法院的委托评估、拍卖权，新设司法技术管理室统一负责全市法院委托评估、拍卖和流拍财产的变卖工作。

2011年，北海中院司法技术管理室共召集评估、审计、拍卖机构到场参加摇珠现场会38场，为87件案件摇珠选定评估、审计和拍卖机构。依法委托经摇珠选定的评估、审计机构进行评估、审计的案件62件，完成评估标的金额合计3.57亿元。依法委托经摇珠选定的拍卖机构进行公开拍卖的案件28件，协助并监督拍卖机构成功举办拍卖会12场，拍卖成交标的物14个，成交金额3150.45万元，是总起拍价1424.33万元的2.21倍，实现了案件当事人利益的最大化。

该办法实施一年多来，全市法院委托评估、拍卖新接案件实现了“零投诉”，评估、拍卖过程公开、透明、公平、公正、高效，取得了让群众满意的好成绩。

“阳光”沟通

缓解官民关系

【现场直击】2011年11月25日，一场特殊的庭审在北海中院依法公开开庭审理。在被上诉人席上，坐着合浦县水利局的法定代表人——该局局长。

这是北海市首例行政首长出庭应诉的行政案件——“陈某某诉合浦县水利局不履行颁发河道采砂行政许可法定职责纠纷”。北海市人民政府组织所属行政机关分管法制工作的领导及部分法制工作人员到庭旁听了庭审后纷纷表示：“今天真是一个‘破冰\’式的行政首长出庭应诉，打破了行政诉讼中一直存在‘民告官、不见官\’的现象！”。  

【延伸阅读】被形象地称为“民告官”的行政审判，一直广受社会公众关注。2011年，北海市法院行政审判工作开创了“三个第一”：第一份行政审判“白皮书”推出，第一例行政首长出庭，第一个预防和化解行政争议互动联动机制启动。通过主动加强政府与法院的沟通与衔接，注重平衡各方利益，努力把行政争议化解在初发阶段、化解在行政系统内部、化解在基层，当事人满意度明显提高。

2011年10月17日，北海市中级人民法院出台了第一份行政审判“白皮书”《司法审查报告》，分析通报2008年—2010年三年来全市行政案件的司法审查情况，对扩大行政审判影响力，改善行政审判执法环境，促进政府依法行政水平的提高具有重要意义。

2011年12月7日，北海市市长周家斌宣布“北海市人民法院与行政机关预防和化解行政争议互动联动机制正式启动”。白沙镇和荣村委第四小组与白沙镇那潭村委长二村小组争议183亩林地近十年，历经行政、司法六次反复处理仍未解决的“骨头案”，通过法院与当地党委政府共同发挥互动联动机制作用，最终签约和解。

2011年，北海市各级法院审理行政一审案件112件，协调撤诉20件，判决撤销行政行为1件、确认行政行为违法4件，监督行政机关依法行使职权，维护了行政相对人的合法权益。

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