唐亡,中国进入五代十国时期,南方建立吴、南唐、前蜀、后蜀、吴越、楚、闽、南越、南平、北汉等十国。南越国占有岭南。917年,靖海、建武节度使南平王刘岩自称皇帝,国号越,建元乾亨,次年改国号为汉,建都广州。是年,在今合浦县常乐附近设置常乐州,划出合浦县地设博电、零绿、盐场三县归其管辖。廉州管辖合浦、封山、蔡龙、大廉四县,驻合浦县。
南汉帝王都是极奢侈残忍的暴君。刘岩设灌鼻、割舌、剖剔、炮炙、烹蒸等惨刑,又有水狱,聚毒蛇在水池中,投入所谓的罪人,让毒蛇咬死。他和他的继位者营造穷奢极侈的宫殿,取得人力财力的方法就是酷刑。
南汉大有七年(934年),刘岩营造昭阳殿,殿下水渠布满珍珠。最后的暴君刘鋹宫殿,皆饰以玳瑁珠翠,穷极奢靡,“于海门镇(今合浦县廉州镇),募兵能采珠者两千人,号湄川都。凡采珠,必系石于足,腰经而没焉,深或至五百尺,溺死者甚众。”(《续资治通鉴·宋纪七》)
《资治通鉴》有一段这样记载:“鋹体质丰硕,眉目俱疏。性绝巧,有口辩,尝自以珠结鞍为戏龙之状以献,帝喜其精妙,给钱五十万偿其直,因谓左右曰:鋹好工巧,习以成性,倘能移于治国,岂至灭亡哉?”证明南汉帝王的穷奢极欲,至死不悟。
南汉立国的规模和汉初的南越一样,但它的历史,仅有南越的一半多点。在五十多年的历史过程中(从刘岩称帝时算起),也做了一些对社会进步有益的事,如兴建学校,
培养人才,“置选部、贡举、放进士、明经十余人,如唐故事,岁以为常。”(《新五代史·南汉世家》)注意发展经济,所以当时作为南汉政治、经济中心的广州,对内对外的贸易都很发达。王室对于佛教的推行,也是不遗余力,这对岭南文化的发展,有着一定的影响。但也不能讳言,南汉几代帝王,大都是淫虐残暴之君,给岭南各族人民,带来了不同程度的灾难。刘岩称帝后,大封宗室,十九个儿子一律封王。他的儿子秦王弘度,募宿卫兵六千人。据《通鉴记事本末》记载,这些卫兵,“润潜(当时的宰相)出,见卫士掠商人金帛,商人不敢诉,叹曰:政乱如此,安用宰相?”在生活上,“岭南珍异所聚,每穷奢极丽,宫殿悉以金玉珠翠为饰。”为了镇压人民,制定了残酷的刑法,“用刑残酷,有灌鼻、割舌、刳剔、炮炙、烹蒸之法,或聚毒蛇水中,以罪人投之”,谓之“水狱”。
原晋王弘熙(即刘晟)即帝位后,恐诸弟与其争帝王,都设法加以陷害。其中齐王弘弼、镇王弘泽、高王弘邈,都是先后被害死于邕州节度使任内。为了除根,还尽杀其勇,纳其女充后宫,并作离宫千余间,饰以珠宝,设锅汤铁床、刳剔等役,号“生地狱”。传至刘鋹,“纲纪大坏”(《旧五代史》卷一三五),他不仅“作烧煮、剥剔、刀山树剑之刑,或令罪人斗虎抵象”,还想尽一切办法,对人民进行剥削。“赋税繁重,邕(州)民大城输一钱,琼州(现海南省琼山)米斗税四五钱,置湄川都,定其课,令入海五百尺采珠。所居宫殿以珠、玳瑁饰之。”(《宋史》卷四八一)
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