合浦县全力打好“十三五”攻坚战

合浦县委书记王方红，县委副书记、代县长李安洪等县领导到公馆镇调研项目建设情况。合浦县公馆镇华润水泥项目建设工地，工人们在加紧施工。合浦县田径运动场正在加快建设。（本版照片均为林启波摄）打造合浦豇豆等特色农业品牌，推动特色农业发展。合浦县“十三五”将持续推动农业规模化生产和集约化经营。美丽的西门江。合浦县将重点推进八大民生基础建设工程，提升群众幸福感。建成广西经济强县，建成广西人口大县平安建设示范县，与全市同步在广西率先全面建成小康社会。这是“十三五”时期合浦县确立的新目标。

建成广西经济强县，努力实现主要经济指标高于全国全区平均水平的经济增长速度，确保全县地区生产总值年均增长8%以上，力争达到10%以上；确保财政收入年均增长12%以上，力争达到15%以上；新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化水平明显提升，力争全县地区生产总值、财政收入进入全区前十名，进入广西经济强县行列。

建成广西人口大县平安建设示范县，探索建立健全平安建设的长效机制，加强和创新社会治理，不断深化平安合浦、法治合浦建设，实现社会平安和谐稳定、人民安居乐业，在广西人口大县中创造平安建设的成功经验、发挥示范作用。

与全市同步在广西率先全面建成小康社会，推动经济加速发展，社会各项事业全面进步，确保城镇居民可支配收入年均增长9%以上，农村居民纯收入年均增长10%以上，现行标准下贫困人口全部脱贫，群众生活更加幸福。

为了实现这个新目标，合浦县谋划推动工业强县、旅游旺县、农业稳县、民生惠县“四大战略”，以“五大优势”突破“四大瓶颈”，坚决打赢工业产业转型升级攻坚战、文化旅游产业发展攻坚战、民生基础设施建设攻坚战、脱贫攻坚战“四大攻坚战”，努力把合浦县建成美丽、宜居、富裕、和谐的新区域。

实施“工业强县”战略 推动工业提质提量

未来五年，合浦县要把工业作为实现跨越发展的主要抓手，大抓工业、抓大工业。力争到2020年工业总产值达到400亿元左右，工业对GDP的贡献率达70%左右，对财政收入的贡献率达40%左右，把合浦县建设成为全市工业发展新一极、广西县域临港新型工业化产业示范基地。

重点构建“一区两园两港”产业发展格局，积极把产业布局和招商引资纳入全市一盘棋，与北海工业园、铁山港（临海）工业区错位互补、合作共赢，努力推动合浦工业园发展为三百亿元产业园区，铁山东港产业园发展为百亿元产业园区，加快形成合浦工业发展的“两翼”。大力推动粤桂北部湾经济合作区规划建设，积极探寻区域合作发展新路子。加快铁山东港、沙田港建设，发展临港经济，实现开放型外向型经济发展新突破。

推动传统优势企业转型升级，重点支持机械制造、高岭土、水泥等企业，整合木材加工企业，促进食品饮料企业发展深加工。加快建设“月饼小镇”，推动月饼企业集聚发展，把合浦打造成为全国闻名的“月饼之乡”。依托海洋资源优势，大力发展海产品加工、海洋工程装备制造等海洋产业。加快培育发展新兴产业，推动以光伏、风力发电等为主的新能源产业发展。

实施“旅游旺县”战略 推动现代服务业跨越发展

今后五年，合浦县将把文化旅游产业作为带动第三产业发展的龙头，借力“一路一带”战略的政策优势及便捷的海、陆、空交通，与全市衔接，全面整合、挖掘开发合浦丰富文化旅游资源，把资源优势转化为产业优势。到2020年，旅游总人数达400万人次左右，实现文化旅游产业总收入80亿元左右，对GDP和财政收入的贡献率均达20%左右，成功创建广西特色旅游名县和全域旅游示范区，建成“21世纪海上丝绸之路”广西北部湾地区旅游发展的新门户和新枢纽。

抓“顶层设计”，构建“一带两品牌五组团”旅游发展布局。加快构建南流江—海上丝绸之路旅游发展带，着力打造“海上丝绸之路”始发港国际旅游核心品牌和南珠古郡文化旅游核心品牌；重点建设东部的山口海洋生态体验旅游发展组团，南部的廉州湾海上丝路文化旅游发展组团，西部的星岛湖度假旅游发展组团，北部的曲樟湖光山水客家文化旅游发展组团，中部的廉州南珠古郡文化旅游发展组团。

加强对历史文化资源和自然景观保护性开发利用，重点打造海上丝路文化风情游、南珠古郡文化博览游、客家山水休闲文化游、海洋生态科普游、湖泊岛屿憩息游、休闲农业体验游等六大旅游产品和旅游线路。加快合浦郡古城、三雕艺术城、汉文化国家考古遗址公园、北部湾旅游集散中心等重大旅游项目建设，大力发展休闲农业和乡村旅游，争取每个乡镇建立一个以上的乡村旅游区，让乡村更美好更富裕。

坚持“政府主导、市场运作、多元投入、共同开发”的原则，每年筹集5000万元以上资金加强旅游基础设施建设，吸引社会资金民间资本开发建设景点景区。建设旅游信息查询平台，强化旅游市场监管，维护旅游发展良好环境。加强宣传推介，建立合浦旅游营销系统。

实施“农业稳县”战略 推动“三农”取得新突破

目前，合浦县有12家国家级、自治区级农业龙头企业，建成一批农产品标准化生产基地，农作物良种良法推广普及、耕种收综合机械化水平位居全区前列。在这个基础上，合浦县将持续推动农业规模化生产和集约化经营，到2020年，农林牧渔业增加值突破100亿元。

以市场为导向，科学调整农业产业结构。重点发展蔬菜、水果等产业，对虾、罗非鱼等水产养殖和海洋捕捞，及生猪、牛羊、家禽等养殖业，并做大做强金花茶等林下经济产业。加大对甘蔗、木薯、茧丝、花生油、豇豆等农产品加工龙头企业和专业合作社的扶持力度，建立农业龙头企业、专业合作社与农民更加紧密的利益联结机制，推广“公司+合作社+农户”等规模化生产、集约化经营模式，推动农业产业化发展。

加快构建优势主导产业的标准体系、质量检验检测体系、执法监督体系和技术推广体系，开展“三品一标”认证，打造合浦豇豆等特色农业品牌和高新技术产品，推动特色农业发展。

积极创建利添水果产业（核心）示范区、石湾豇豆产业（核心）示范区等一批现代特色农业示范区，力争每个乡镇建成一个乡镇级以上的产业核心示范区，辐射带动全县现代农业加快发展。推广农业新品种和新技术，完善农业市场体系建设，以农田水利设施建设为重点，推进农村水、电、路、通信等公共设施建设。

实施“民生惠县”战略 推动民生实现新突破

在民生建设方面，合浦县将重点推进义务教育均衡发展工程、基层医疗卫生基础建设工程、乡村道路畅通工程、中小城镇建设工程、“美丽广西”乡村建设工程、环保基础建设工程、水利基础建设工程、社会保障工程等八大民生基础建设工程，力争实现基本公共服务均等化，群众合理诉求得到及时有效解决，提升群众幸福感。

推进学校标准化建设，重点改善农村中小学办学条件，并新建一批中小学校。同时，加强高中、职校和幼儿园的建设，切实解决“入园难”、“大班额”等问题。

持续推进医疗卫生体制改革，完成县人民医院住院综合楼、红十字会医院住院综合楼和县妇幼保健院、县中医医院整体搬迁等重点项目建设和15个乡镇卫生院业务用房扩建。

力争乡镇到县城通高标准二级路，20户以上的自然村全部通硬底化道路。重点加快推进公馆经曲樟火车站至常乐公路、G209国道石湾至合浦段、G325国道过境公路损坏路面修复、S210省道乌家至西场公路等一批县内交通项目建设。积极配合加快推进贵合高速公路、合湛铁路、广西滨海公路西场至北海段、山口经沙田至红树林公路等交通项目建设。

大力推进龙门江公园、丰门岭公园、文体中心、商业综合体、专业市场等重点城建项目建设。组织实施自治区百镇建设示范工程，五年内分期完成15个乡镇的升级建设。

推进生态乡村、宜居乡村、幸福乡村建设，辐射带动全县“美丽广西”乡村建设，全面提升农村垃圾污水处理水平，改善农村基础设施条件，促进农村生产、生活、生态融合发展。

加强大气、水、土壤污染防治，全面落实节能减排措施，加快县城污水处理厂配套污水管网建设，完成15个乡镇污水处理厂建设。

抓好总江桥闸、洪潮江水闸除险加固等水利项目建设，继续推进百曲围、南域围等标准海堤建设，加快推进整县土地整治项目、中小河流治理和农田水利基础设施建设，保障防洪防潮安全、供水安全、粮食生产安全和生态环境安全。

积极推动大众创业、万众创新，促进充分就业，城镇登记失业率继续控制在4%以内。大力推进其他各项社会事业全面协调发展，以社会事业大发展促进民生福祉大提升。

推进脱贫攻坚 改善贫困户生产生活条件

完成全面脱贫才有全面小康，合浦县将继续举全县之力，坚决打赢脱贫攻坚战，确保高质量、高标准完成“十三五”脱贫攻坚任务。

实行“县级统筹、部门配合、乡镇落实、工作到村、扶持到户”的工作机制，完善县四家班子领导挂乡镇、单位包村、干部包户的“一挂二包”帮扶机制，并着重抓好产业扶贫、转移就业、资产性收益等工作，助推贫困户脱贫。重点推广“龙头企业+合作社+贫困户”、“党支部+合作社+基地+贫困户”和“合作社+贫困户”三种模式。充分发挥非公企业的作用，促进转移就业，实现成本最低、见效最快的脱贫致富。采取贫困户信贷资金入股业绩好、信用高的企业进行分红的形式，增加贫困户资产性收益。大力推进贫困村道路、水利、供水、供电等基础设施建设，改善贫困村和贫困群众生产生活条件。到2018年，31564人农村贫困人口，70个贫困村全部如期实现脱贫摘帽，确保与全市同步在广西率先全面建成小康社会。

推进平安法治建设 提升群众安全感满意度

以建成广西人口大县平安建设示范县为目标，通过抓长效机制强创新管理，实现平安创建全覆盖，确保社会持续和谐稳定。

建立健全重大决策风险评估机制、矛盾纠纷排查调处机制，实行矛盾纠纷县、乡两级分流调处，努力把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。建立完善群众合理诉求解决机制，继续强化领导干部公开接访、下访、约访和包案制度，。建立完善网格化管理机制，整合资源构建覆盖全县的县、乡、村三级基层综合服务管理平台。

深入开展“严打”整治行动，加大打击“两抢一盗”、“黄赌毒”和诈骗等违法犯罪活动。推动警务前移、警务合作，织密巡逻防控网，进一步提高社会面治安管控能力。继续强化“一村一警”工作机制，抓好社会治安防控体系建设，把视频监控延伸到自然村，有效挤压违法犯罪空间。

开展“法治乡镇”、“法治行业”、“民主法治示范村”等创建活动，推动法治合浦建设不断向纵深发展。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。扎实推进司法体制改革，健全司法权力运行机制，规范司法行为，确保司法公正，维护社会公平正义。

组建安全生产执法监管队伍，建立安全生产视频监管平台，深化重点行业领域专项整治。强化源头治理，继续深入开展安全隐患排查整治工作。加大对“私炮”打击力度，加强烟花爆竹生产企业等重点行业企业的安全生产监管，确保安全生产形势持续好转。

抓项目推改革 为发展增动力添活力

面对经济下行压力持续加大的挑战，合浦县将迎难而上，抓项目，投资拉动增后劲，抓改革，激发发展新活力，推动大发展。

建立项目谋划和实施机制，抓好项目编制，完成一批开工一批。创新项目融资方式，拓宽项目融资渠道，重点抓好县乡村路网建设、城镇化建设、文体旅游设施建设、教育设施建设、水利工程、医院业务用房、园区基础设施建设等七大类项目的融资，同时积极争取上级资金支持。对项目建设进行全程跟踪服务，着力化解项目征地拆迁难、审批办证慢、资金筹措难等突出问题。

突出抓好财税体制改革、投融资体制改革、商事制度改革等经济体制改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。深化行政审批制度改革，健全政务服务体系。继续推进深化农村金融改革，积极参与沿边金融综合改革，扩大农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，促进农村经济发展。同时，稳步推进教育、医疗卫生、文化、企业改制、食品药品监管等各领域的改革工作。

全面加强党的建设 为发展提供坚强保证

实现今后五年的宏伟目标，关键在人，根本在党。合浦县将深入贯彻落实党要管党从严治党要求，全面加强和改进党的建设，不断提高党的执政能力和领导水平，为建设美丽宜居富裕和谐新合浦提供坚强的政治保证和组织保证。

加强思想政治和舆论宣传工作，完善落实党委（党组）中心组学习制度、“三会一课”制度，加大党员干部的教育培训。加强干部和人才队伍建设，完善干部考核评价工作，实施“人才支撑工程”，努力锻造加快发展的中坚力量。加强基层组织和党员队伍建设，实施基层组织建设“固本强基工程”，创建基层党建品牌，努力夯实引领发展的组织基础。加强党的作风和机关效能建设，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果，努力形成务实干事的良好局面。加强党风廉政建设和反腐败工作，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，努力营造风清气正的发展环境。

同时，支持和保障人大及其常委会依法履行职责、行使职权，认真解决协商民主建设中的重大问题。密切同各民主党派、工商联、无党派人士团结合作，构建“亲”、“清”的新型政商关系，推动非公经济发展，形成推动合浦经济社会发展的强大合力。

“十三五”规划绘制出未来五年合浦县经济社会发展新的“施工图”。良好的开端是成功的一半，精彩的开局是胜利的关键。未来五年，合浦县委、县政府将大力弘扬攻坚克难、务实创新、开拓进取、奋发图强的精神，以更加宽广的视野谋划发展，以更加昂扬的斗志迎接挑战，以更加务实的作风狠抓落实，全力打好“十三五”特别是开局之年的攻坚战。

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