夯实基础促发展 奋力开创新局面

北海金盟制罐股份有限公司工人在检查刚生产出来的易拉罐成品是否合格。廉州镇青山村扶贫产业基地，养殖业的发展帮助农民实现增收。廉州镇平田小学学生在上电脑课。“十二五”期间，合浦县教育投入累计4.6亿元，教育教学条件进一步改善。 （本版照片均为林启波摄）农民在收获早稻。合浦县水稻生产机械化程度不断提高。7月12日，合浦果香园食品有限公司，1200多名农民工在进行水果加工。全县地区生产总值突破200亿元大关，在全区县域中位居第10位；工业总产值增长了2.2倍，基本形成“一区两园两港”发展格局；城市建设累计完成投资19.06亿元，顺利实施“123456”工程；农业生产总值增长60%，农民人均纯收入则增长78%……

“十二五”期间，合浦县攻坚克难、开拓奋进，以深化改革创新为动力，以产业培育和项目建设为重点，以改善民生和加快城乡建设为核心，夯实基础促发展，全面构建工业港口经济新格局，加快打造城市文化建设新形象，经济社会发展取得了显著的成绩，城乡面貌发生了巨大的变化。

综合实力不断加强，地区生产总值稳步上升。“十二五”末期，全县实现地区生产总值202.15亿元，年均增长8.63%；工业总产值160.69亿元，年均增长15.05%，其中规模以上工业产值141.69亿，年均增长17.51%；农业总产值127.68亿元，年均增长3.57%；固定资产投资183.33亿元，年均增长16.10%；财政收入10.96亿元，年均增长13.48%；社会消费品销售总额72.06亿元，年均增长13.56%；城镇居民人均可支配收入27041元，年均增长10.71%；农民人均纯收入9698元，年均增长12.23%。

1抓项目强产业打造合浦高地

工业发展态势良好。“十二五”期间，合浦县重点打造能源产业、矿产加工业、制造业、农副产品加工业等四大产业，以中粮生物质能源有限责任公司为龙头的能源产业，以惠来宝机械制造、金盟易拉罐、新宏鱼粉成套加工设备、永诚利电子科技等机电企业为龙头的制造业，以高岭高科、沪天、兖矿等五大高岭土公司为龙头的矿产品加工业，以果香园、田野为核心的农副产品加工业，对经济发展的支撑作用日益明显。2015年，四大产业完成产值134.65亿元，占规模以上工业的95.03%。“抓大壮小扶微”成效明显，规模以上工业企业已经达到61家，产值超亿元企业达34个。双银林产、源澳林业等一批重大产业项目建成投产，华润水泥项目加快，南普敦海上边际油田移迁式成套开发设施项目动工建设，中电合浦能源基地列入自治区“十三五”能源发展规划，华电55兆瓦太阳能发电等一批产业项目成功签约，这些项目的建设增强了全县经济发展的后劲。

合浦工业园扩园步伐进一步加快，被确定为自治区产城互动试点园区，2015年工业总产值在全区60个县域园区中位居第九。为加强产业的承载能力，县委、县政府将合浦工业园区规划范围由原有的6.12平方公里扩展到18.47平方公里，目前扩园范围已完成预征土地1680亩，为拓展产业平台储备了丰富的土地。园区着力打造健康食品饮料、电子、机械制造等3大产业，累计引进工业项目106个，合同投资总额104.3亿元，合同投资总额超亿元以上的项目16个，解决就业1.2万人。2015年，园区完成工业总产值115.02亿元，比增15%；完成工业增加值30.47亿元，比增15%；完成固定资产投资18.6亿元，比增8%；完成税收1.31亿元，比增30%。铁山东港开发上升为自治区发展战略，“龙港新区”规划建设列入自治区“双核驱动”战略部署，重点部署循环经济产业、海洋经济产业、先进制造业、特色经济产业、现代服务业等工业企业。湛江—北海粤桂北部湾经济合作区框架协议已正式签订并完成发展规划编制，产业发展平台进一步拓展。

2城镇化建设塑造合浦形象

贯彻落实县十一次党代会提出的实施城市建设“123456”工程，21个重大项目建设成效明显，截至2015年底，累计完成总投资19.06亿元。“十二五”期间，实施了道路及排污排水、主要道路的坏烂路面改造、老城区小街小巷改造、县城河塘治理、县城主要排水沟整治、饮用水源截污和西门江两岸截污、环卫设施、城市照明和城市绿化等市政民生项目300多个，总投资3.8亿元，完成投资3.5亿元，市政基础设施不断完善。利用自治区扶持资金6000多万元建设污水管网和垃圾转运处理项目。

随着合浦火车站、两大广场、县城五大出口以及一批城建项目相继建成，城市框架进一步拉大，目前，县城建成区38.48平方公里，位居全区前列。与2011年相比，城市道路从136公里增加到159公里，绿地面积从45万平方米增加到70万平方米，路灯从7815盏增加到1.4万盏。2012年、2014年，合浦县分别获得自治区第八届、第九届城市市容环境综合整治“南珠杯”竞赛县城特等奖。

3农业发展形成合浦模式

投入17亿元实施海河堤整治、中小河流治理、水库除险加固、农村饮水安全和硬底化道路等，其中，建设农村公路硬底化工程402个项目791公里，2012年，合浦县在全区率先实现100%行政村通硬底化道路目标。

五年来，合浦县以农田水利、农村交通基础设施建设促进农村产业结构调整、农民增收。打造了优质海产品养殖带、沿江南菜北运带、“双高”糖料蔗产业带、超级稻产业带等四大农业产业带，九坡超级稻、东江豆角、常乐和石康蔬菜等基地示范辐射增强，带动了特色优势产业发展，催生了一批如“香山鸡嘴荔”、“利添夏橙”、“还珠香蕉”、“南珠豇豆”等特色农产品品牌。培育职业农民、农村种养大户、农民专业合作社和农业产业化龙头企业等新兴农业经营主体，拓宽农业生产链，促进农业增产。目前，全县建立249家农民专业合作社，98家家庭农场，这些经营主体已成为全县农民增收的重要支撑。加快优质、高效、特色良种和配套先进技术的引进和示范推广速度，全县主要农作物良种覆盖率达96%，并建设了亚热带特色水果产业和豇豆产业两个现代特色农业核心示范区。水产品产量连续五年稳居全区县级第一，被评为全国、全区平安渔业示范县。与2010年相比，合浦农业生产总值由79.6亿元增加到127.7亿元，农民人均纯收入由5447元增加到9698元。

同时，全面开展专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”扶贫开发工作，贫困村农民人均纯收入增加到6993元，较2011年增加了75%，贫困人口减少4万余人，减贫率达51.1%，大大加快了贫困户脱贫步伐。实施城乡风貌改造工程、“绿满八桂”造林绿化工程，全县森林覆盖率达40.8%。

4民生改善增进合浦福祉

2012年，廉东小学新校区投入使用，新校区占地60亩，可容纳约2500名学生，办学规模比原来扩大一倍以上。廉东小学搬迁工程是合浦县为民办实事重点工程之一。

合浦县坚持民生优先，财政投入民生领域累计130多亿元，占一般预算支出86.24%。在教育上，累计投入4.6亿元，新建或迁建义务教育学校、幼儿园，实施“全面改薄”土建等600多个项目，进一步改善了教育教学条件，“大班额”问题得到有效整治。

加快发展医疗卫生事业，投入1.4亿元实施县人民医院综合门诊大楼等一批医疗卫生建设项目，建设重症医学科、血液透析室、新生儿科、病理科、急救中心等学科，填补了全县医疗卫生学科空白。各乡镇卫生院和村卫生室基本药物配备率和使用率均达到95%以上。推进乡村卫生服务一体化管理工作，实现基本公共卫生服务全覆盖。远程医疗系统建立、医院信息化管理、分级诊疗体系等方面的改革探索，让老百姓成为最大受益者。

启动实施了新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，合并城乡居民基本养老保险，截至2015年底，全县城乡居民参保人数27万人，其中新农合参合率保持在98%以上；推进农民工创业园建设，建成农民工创业孵化基地，累计完成城镇新增就业3.7万人，完成农村劳动力转移就业新增4.3万人，城镇登记失业率控制在4%以内。启动建设各类保障房4738套29万平方米，加上农村危房改造，有效解决了2万多户群众住房难问题。城乡低保也实现“应保尽保”，社会救助体系实现城乡全覆盖。

投资9300多万元，建设县田径场、全民健身中心，维修改造游泳场、体育练习馆、文化馆、还珠戏院等，新建成123个村级公共服务中心及近百个篮球场，使公共文化服务体系更加完善。同时，完成68个减排项目，全县环境质量达到或优于国家规定的功能区相关标准。

5平安建设铸就合浦稳定

五年来，合浦县顺利建成一至三期天网工程，1450个监控点，60个治安卡口，联网社会资源，监控视频超过3000路，治安监控延伸至石湾镇白坟岭、石康镇大冲桥、曲樟镇李家水、星岛湖浦江、白沙镇新村等重点村（社区）。不断加大对刑事犯罪的打击力度，重点整治涉枪涉爆，打击盗抢骗、涉黑涉恶、涉毒涉赌等违法犯罪；综合警务工作站与治安监控岗亭相结合，强化社会面治安管控。成立武装巡逻队、打击“盗抢”专业队，增强群众安全感。2015年合浦县刑事案件立案数只占全市16%，破案率比全市高出20.5个百分点，治安形势明显好转。

针对群众反映强烈的非法盗采砂、超载等突出问题，强化源头监管，建立长效机制，以高压严打态势遏制非法行为反弹势头。建立乡镇群众信访工作站，成立村级维稳指挥中心和治安巡防中队，形成“一村一警一中队”机制，深入开展“大排查、大接访、大调处、大防控”活动。2015年底，合浦县共有调解人员1320人，规范化乡镇调解委员会达到100%，规范化村、社区人民调解委员会达到80%，形成了排查处置矛盾纠纷的严密工作网络。落实县领导公开轮值接访制度，进一步畅通信访渠道，社会矛盾纠纷得到有效化解。严格落实安全生产责任，全县安全生产形势持续稳定好转。有效开展“六五”普法工作，公民法治观念不断增强，社会法治化管理水平不断提高，被评为全国法治宣传教育先进县。

6改革创新增加合浦活力

2015年3月31日，合浦发出首张“三证合一”营业执照，成为北海市首个实施“三证合一”登记制度的县区。实行“三证合一”、“一照一码”后，企业登记注册时间由原来的20多天减少为5天，办理注册手续由从“跑”3个部门变为“进”一个窗口，效率大幅提高。截至目前，已为2368户企业办理“一照一码”营业执照。不断深化商事审批制度改革，工商登记制度也由“先证后照”改为“先照后证”，注册资本实缴登记制改为认缴登记制，五年来，全县新登记市场主体数量显著增加，达1835户，从业人数5273人，注册资金达19亿元。

2015年10月，合浦县国土资源局行政审批办公室整体进驻县政务服务中心新服务大厅，这标志着合浦县在推进行政审批制度改革进程中，“审管分离”行政审批模式初步形成。2015年，合浦县承接上级下放行政审批项目375项，下放乡镇行政审批项目5项，取消行政审批项目58项，提高审批效率87项。扎实开展农村土地承包经营权确权试点工作，创建全国深化小型水利工程管理体制改革示范县，并顺利通过验收。稳妥推进农村金融和教育、卫生计生、文体旅游、食药监管等领域的体制机制改革，其中，县级中专综合改革工作成效突出，荣获“全区县级中专综合改革进步县”称号。积极谋划推动粤桂北部湾经济合作区的规划建设，实现跨省区区域合作新突破。

7党的建设提升合浦素质

县委总揽全局、协调各方的领导核心作用充分发挥，推动人大及其常委会充分依法履行职权，新时期党的统战工作得到新加强。党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育取得重要成果，“两学一做”学习教育扎实开展，作风大整顿活动深入实施，党员干部的思想政治素质明显提高、作风明显改善，一大批群众反映强烈的突出问题得到有效解决。政务服务环境进一步优化，被评定为全国政务服务100个示范点之一、全区10个政务服务先进单位之一。不断加强监督执纪工作，严肃查处各种违纪违法行为，在全区县级纪检监察机关办案中连续七年排名第一。

大力开展“纠风惠民行动”，推行“两公开两备案”制度，创新研发“纠风惠民电子筛查系统”，实现对惠民资金的科技监管。五年来，全县纪检监察机关共受理群众来信来电来访举报2668件，审核村务公开事项2100余项，参与监督村级重大事项1000余件，解决群众反映强烈问题500余件，阳光村务工程建设进入常态化轨道。围绕违反中央八项规定精神和“四风”问题、涉农专项资金管理使用等方面内容，深入开展专项行动，其中诫勉谈话136人，组织处理83人，立案查处304人，并对1140万元违规违纪资金全面纠正到位。

“十二五”时期，合浦县围绕“构建工业港口经济新格局，打造城市文化建设新形象”这一目标，走出了一条产业化、生态化的可持续发展之路。合浦将在这一坚实的基础上，迈向“十三五”新征程。

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