走向泛北合作新纪元

王鑫钢 黄凌志 覃元臻

今年是中国-东盟自贸区正式建成的第一年，自贸区的建成，给泛北合作带来了新的机遇，赋予了新的使命，提出了新的要求。在这样的背景下，全面探索泛北合作的新领域、新路径，把泛北合作继续引向深入，成为泛北论坛与泛北合作面临的新课题。

中国-东盟合作新进展

过去的一年，中国与东盟相继出台系列文件和相关举措，双边合作取得了新的进展。

——东盟一体化进程加速

2009年10月，第15届东盟峰会上，泰国总理阿披实提出建成东盟共同体，打造商品、人员和投资在区域内自由流通的“连通体”。

——交通基础设施合作加快

由中国交通运输部主导编制的《中国-东盟交通合作发展战略规划》于2010年先行在港口领域开始实施，为公路、铁路、航空及其他领域的合作提供了示范。

——中国加大对东盟资金支持

2010年3月，中国-东盟投资合作基金及基金管理机构正式成立并投入运营，首期10亿美元基金正式启动。同时，150亿美元对东盟优惠信贷正陆续投放。

——人民币国际化进程加快

2010年6月，中国政府宣布扩大跨境贸易人民币结算试点，将跨境贸易人民币结算试点扩展到广西等20个省（自治区、直辖市）。

——双边经贸合作日益紧密

（下转第四版）

（上接第一版）2009年，中国对东盟外贸进出口2130.11亿美元，其中与泛北部湾7国进出口达到2084.16亿美元，占中国与东盟贸易总额的97.84％。东盟已成为中国的第四大经贸伙伴，而中国为东盟的第三大经贸伙伴。

泛北部湾经济合作新机遇

随着中国与东盟关税与非关税壁垒的逐步消除，货物贸易、服务贸易和投资市场的相互开放，中国与东盟的经贸合作将上升到一个新的历史水平，这为泛北合作提供了历史性的机遇。

——泛北基础设施领域合作将全面提速

东盟互联互通进程势必全面加快泛北基础设施领域的合作，包括“南新走廊”铁路、高等级公路建设，泛北信息高速公路建设，泛北运输便利化机制建设等。

——泛北合作先导领域将率先实现突破

港口、物流、交通等作为泛北部湾经济合作的先导领域，有望率先实现突破。

——泛北合作项目将得到强力支持

截至2009年底，亚行在GMS九大领域投入直接项目贷款39.78亿美元、技术援助0.97亿美元，基本完成了“东西走廊”交通基础设施建设。可以预见，中国政府100亿美元中国-东盟投资合作基金和150亿美元优惠信贷对泛北合作的金融撬动作用不可限量。

——泛北框架下贸易便利化机制正在形成

根据协议，中国与越、柬、缅、老四国贸易自由化进程要在今后5年分步实现，基于泛北合作框架下的贸易便利化机制将应运而生，并加速形成。

——泛北区域性国际贸易、金融中心有望形成

跨境贸易人民币结算政策的实施，将进一步确立人民币在国际贸易中的地位，将助推泛北区域性国际贸易、金融中心的形成。

把握新机遇，开启新纪元

面临中国-东盟自贸区建成带来的非常机遇，要求我们共同奋力开创泛北合作新局面，谱写中国-东盟自贸区建设新篇章。

——全力推动“南宁-新加坡经济走廊”建设

为深入贯彻落实温家宝总理2008年10月考察广西时提出“坚持开放合作，拓展对内对外开放的深度和广度，推动南宁-新加坡通道经济带建设”的有关指示精神，根据自治区主席马飚的指示，今年7月初，自治区北部湾办公室、广西社科院会同中央和自治区相关单位沿途考察“南新走廊”通道建设及项目情况，有望在第五届泛北论坛举办前提交可研报告，并提交论坛审议。

从交通等基础设施项目合作开始，逐步扩大到产业合作与发展等各个领域。从互联互通的“南宁-新加坡交通走廊”开始，逐步发展成为融合共荣的“南宁-新加坡经济走廊”，最终将实现在中国-东盟合作框架下建立“南新走廊”多层次合作机制。

——全力推动港航物流等泛北先导领域的合作

港口是北部湾经济区开放开发的龙头，也是泛北合作的纽带。广西北部湾港可以考虑与泛北各港口在航线开通、码头运营、港口建设、物流配送等方面加强合作。

当前，可以重点考虑在广西北部湾港与马六甲区域港口间开行集装箱直达班轮航线，结合与中国北方港口之间开行的内贸集装箱班轮航线，力争实现南北集装箱货源的对流，催生区域性集装箱枢纽港的形成，为泛北合作的深入开展提供低价、优质、高效的港航物流服务。

——着力组建泛北合作项目融资开发平台

100亿美元中国－东盟投资合作基金及对东盟150亿美元优惠信贷，都需要市场化运作的企业经营主体完成项目融资开发。同时，从国际规律和经验来看，务实推进区域合作必须将项目和资金有机地结合起来。因此，推进泛北合作项目建设，要建立企业化运作融资开发平台，做好资金与项目的对接，以及后续的项目管理、资金监管。

——以保税物流体系建设为抓手着力推进贸易便利化

自治区党委书记郭声琨指出，中国-东盟自贸区建成后，实施贸易便利化战略，成为紧迫的现实课题。

具体到泛北合作当中，就是要打造广西北部湾经济区保税物流体系核心节点。硬件建设方面，要力争实现广西凭祥综合保税区年底封关；加快广西钦州保税港区二期、南宁保税物流中心二期建设；加快北海出口加工区的扩区申报工作。通关软环境方面，要通过制度创新和技术创新，简化手续，优化流程，提高效率。同时通过加强各方合作，降低企业贸易成本，提高企业竞争力。

——努力打造泛北区域金融中心

要努力培育南宁作为金融资源聚集中心，促进金融体系建设和完善，推进金融业与先进制造业、现代服务业等产业的协同发展。一是把金融体系建设纳入发展的整体规划中；二是做好课题研究，制订切实可行的金融发展战略；三是争取国家允许在广西钦州保税港区开展离岸金融试点，探索一条由高位势金融资源驱动市场形成、产业集聚的中国特色自由港发展之路。

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