把税收政策资源转化为赶超跨越推动力

胡学龙

“解放思想 赶超跨越”笔谈

开展“学用政策抓落实、强化执行促跨越”行动，是全区开展“解放思想、赶超跨越”大讨论活动的一个主要内容，目的在于提高各级领导和广大干部学习文件、运用政策、依法办事、落实工作和服务群众的能力，把政策优势转化为发展优势，推动广西跨越发展。结合国税部门的实际，就要——

各级国税机关作为国家重要的经济管理和行政执法部门，如何真正用好、用足、用活各项税收政策，切实把税收政策资源转化为促进广西赶超跨越的强大动力，是摆在全区各级国税机关面前的一项重大课题，也是全区国税系统开展“解放思想、赶超跨越”大讨论活动的一项重要内容。这就要求国税部门以开展大讨论活动为契机，进一步增强执行税收政策的职业敏感性和敏锐性，增强发挥税收政策作用的使命感和责任感，提高落实税收优惠政策的创造力和执行力。具体来说，要在五方面下功夫。

1把握地方实际，服务发展大局

作为国家重要的经济管理和行政执法部门，国税机关可以通过贯彻执行国家的税收政策，影响和引导当地社会成员和社会经济组织的经济行为，影响资源配置和经济发展，从而达到调控宏观经济运行、推动经济发展的目的。鉴于此，国税机关应牢固树立和坚持“经济税收观”，注意分析研究地方经济社会发展的形势、任务和需要，找准国税工作在地方发展大局中的定位和角色，提高把握、融入、服务地方发展大局的能力水平，妥善处理局部和全局、当前与长远、税收与经济、中央与地方之间的关系，主动、自觉地把各项国税工作置于地方发展大局之下去研究、谋划和安排，切实增强国税部门服务地方发展大局的主动性、针对性和前瞻性。理清思路，着力创新，进一步拓展国税机关融入和服务地方发展大局的广度和深度、形式和内容，明确发挥税收职能作用、推动地方经济发展的着力点和结合点，不断创新融入和服务大局的内涵、方式和措施、手段，提高融入和服务地方发展大局的针对性和实效性。

2发挥税收职能，助力宏观调控

税收的职能主要有筹集财政收入、调控经济以及调节收入分配等三个方面。充分发挥税收的职能作用，对于提高宏观调控的效果具有十分重大的意义。一是大力组织税收收入，努力做到应收尽收，确保税收收入持续平稳较快增长，为经济建设和改善民生提供强大物质基础和财力保障。不断优化收入结构，提高收入质量，使税收收入在各税种之间、各地区之间、各行业之间以及中央和地方之间的分布、比例更加科学合理，实现税收收入与经济发展之间的科学、协调运行。二是根据税收杠杆的作用直接、运用灵活、点定调控的特点，通过充分发挥税收的调控职能，促进我区资源节约型和环境友好型社会建设，推动城乡统筹和区域协调发展，调节收入分配，保障和改善民生，支持发展新兴产业、高新技术产业、环保产业和循环经济、绿色经济、特色经济等。三是进一步密切与财政、地税、工商、金融等经济管理和宏观调控部门的工作协调与配合，形成宏观调控的部门合力，以充分发挥税收在推动全区发展方式转变、引导产业结构升级、促进区域结构调整等方面的积极作用。

3落实税收政策，优化发展环境

认真落实国家各项税制改革和税收政策措施，加强对各项税制改革和税收政策特别是税收优惠政策贯彻落实情况的督促检查，及时解决税收政策落实过程中出现的新情况、新问题，确保各项税收政策及时、全面、准确落实到位，做到只要政策允许、条件符合，都要应免尽免、快免，应抵尽抵、快抵，应退尽退、快退。当前，要着重抓好各项税收优惠政策的贯彻落实，在优化产业结构、推动节能减排、鼓励“三废”综合利用、扶持高新技术企业发展、促进就业和再就业以及增加农民收入等方面作出新的贡献，在支持、引导全区经济发展方式转变和经济结构调整上再立新功。同时，要进一步强化依法行政，把税收法治的要求贯穿于各项税收工作中，坚持严格、公正、规范、文明执法，进一步规范执法行为，改进执法方式，强化执法监督，严厉打击各种涉税违法犯罪行为，大力整顿和规范税收秩序，为各类纳税人创造公平、公正的税收环境，为推动广西经济发展和社会进步提供坚实有力的税收法治保障。

4增强政策合力，激发综合效应

各项税制改革和税收政策，对于推动经济发展具有多税种并用、多手段并举、多环节并促的特点，其作用力度大、范围广、影响深。这就要求各级国税机关必须树立综合税收、立体税收、政策税收的理念，高度关注税收政策实施情况，牢牢把握经济税收运行态势，认真开展税收政策与其他经济政策的关联效应分析。国税机关要转变观念，摆正位置，积极主动向当地党委、政府汇报税收工作，反映税收政策的贯彻执行情况，加强税收政策与其它宏观经济政策在执行过程中的衔接、适应与互动，千方百计打好税收政策的“组合拳”以及税收政策与其它经济政策的“配套拳”，形成政策合力。加强税收政策的宣传，不断创新税收政策宣传的方式方法，切实提高税收政策宣传的针对性和实效性。尤其要加强解读性税收政策宣传以及政策咨询、纳税咨询工作，使纳税人充分了解、掌握和利用税收政策。结合税收工作以及地方的具体实际，建立和完善税制改革和税收政策的执行、落实机制，努力提高税制改革和税收政策的执行力和落实效果，充分发挥和全面激发税制改革和税收政策的“洼地效应”，确保中央支持我区经济发展的各项税收政策措施取得更大成效。

5

反映政策需求，争取倾斜支持

把税收政策资源转化为推动广西赶超跨越发展的强大动力，一个非常重要的方面，就是国税部门要密切关注本地区税收政策的执行情况和变化趋势，密切关注宏观经济形势和地方经济发展态势，密切关注地方对国税工作的意见和要求，经常深入地方经济建设前沿，广泛开展税收政策执行和需求的调查研究。不仅要从地方的角度，根据本地区的产业与经济特点，有针对性地向上级反映和提出税收政策诉求和意见、建议，争取国家税务总局乃至中央制定实施符合广西发展要求的倾斜性、针对性的税收政策措施。也要从税收的角度，积极主动向地方提出有利于加快转变经济发展方式的政策意见和建议。近年来，广西国税部门在这些方面不懈努力，先后争取到国家税务总局对北海出口加工区的建设以及钦州保税港区、南宁保税物流中心（B型）、凭祥综合保税区建设的税收政策支持。此外，国家税务总局在我区试行的人民币结算退（免）税政策，也促进了我区边境小额贸易、一般贸易和跨境贸易的增长。国家税务总局同意把我区制糖企业生产过程产生的废弃物如桔梗、蔗渣等列入国家资源综合利用目录，也使我区的制糖企业享受到极大的税收优惠待遇，为促进蔗糖这一重要支柱产业的发展提供了政策支持。由此可见，在反映区情税情以及地方需求、争取中央给予税收政策倾斜支持上下足功夫，可以形成新的税收政策资源优势，这对于把政策优势转化为发展优势、推动广西跨越发展是十分必要的。

（作者系自治区国税局局长办公室主任）

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